从资源枯竭城市转型试点市到创建转型示范市

——阜新转型的新跨越

时间：2011年4月19日14：8

来源：辽宁党校报作者：王国辉

王国辉

阜新作为全国第一个资源枯竭城市转型试点市，经过10年的艰辛探索，不仅成功的从困境中突围，经济社会获得快速发展，还在“十二五”开局的起点，豪迈地提出创建全国转型示范市的目标，启动了转型的又一次新的跨越。

一、阜新创建转型示范市的条件

阜新是中国重要的能源基地，为共和国的发展做出了突出贡献。新中国成立60多年来，阜新生产原煤7亿吨，发电2000亿千瓦时，被誉为“共和国的发动机”。但随着资源的逐渐枯竭，阜新的经济社会发展逐渐陷入困境。在“九五”期间，阜新市gdp年均增幅仅为2.1％，

15.6万人下岗失业，四分之一的城市人口处于最低生活保障线以下，经济社会矛盾突出到极点，被称为“辽宁最不稳定的地区”。

2001年12月，阜新被确定为全国唯一的资源枯竭城市经济转型试点市，开始了艰苦的转型。转型的第一个五年，阜新地区生产总值年均增长17％，地方财政收入年均增长17.7％，固定资产投资五年累计是“九五”时期的2.2倍，城市居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长24.3％，人民生活总体达到小康水平，社会保障体系初步建立，17万人实现就业和再就业，初步走出了困境。转型的第二个五年，阜新继续了快速的经济增长，人民生活水平进一步提高。地区生产总值年均增长15.3%，地方财政收入年均增长25.7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长13.8%和19.4%，累计实名制就业33.4万人次。更重要的是，阜新的经济结构发生了质的变化，接续替代产业形成框架，以“三大基地”和“六个产业集群”为标志的多元化产业格局初步形成。民营经济占全市经济的比重达到65%。

十年间，阜新地区生产总值年均增长16.1％，各项主要经济指标增幅处于辽宁前列；居民收入持续提高，生活水平逐步提升；城镇人口登记失业率由全省首位降到全省平均水平，城乡困难居民最低生活保障全覆盖。已经初步具备了创建转型示范市的基本条件。

二、转型示范市与试点市的区别

转型示范市与试点市在时间上有一定的关联性，通常是试点成功后转变为示范。试点市是一个量变的过程，示范市是一个质变的过程，但是一种有条件的转换，不是自然的发展，二者之间存在一定的区别。

1.经济社会发展指标表现不同。资源枯竭型城市转型试点市的经济社会问题多，没有完全解决，经济社会发展指标一般较差。资源枯竭城市转型示范市经济社会发展问题已基本解决，关键和绝大部分正向指标要超过全省和全国平均水平，关键和绝大部分负向指标要低于全国和全省平均水平。例如：人均地区生产总值、经济增长率、社会保障覆盖率、环境整体水平等要超过全国和全省平均水平，失业率、贫困发生率、犯罪率等应低于全国和全省平均水平。

2.体制机制不同。资源枯竭城市转型试点市的体制机制处于探索和创立阶段，还不成熟。资源枯竭城市转型示范市则较好地建立了资源型城市可持续发展的长效体制机制。首先，建立了资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务；按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确了企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体；资源枯竭城市的各种历史遗留问题基本解决，社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账得到弥补。其次，建立了衰退产业援助机制。