1甘肃贫困地区三农问题研究
作者：张颖文档来源：本站原创点击数：1095更新时间：2009-7-13文字控制：[小][大]
（2009年第3期）
近年来，国家和省上高度重视“三农”问题，在制定和实施一系列促进农村经济发展的政策和措施的同时，以贫困地区农民增收为目标，不断加大扶贫开发工作力度，贫困人口广泛受益。甘肃农村贫困人口由2002年的660.1万人降至2007年的490.2万人，贫困面由2002年的32.4%降至2007年的23.6%，农村贫困面貌发生了明显的变化。
一、贫困地区的农村、农业、农民
（一）农村经济持续发展，社区条件不断改善
1.基础设施建设继续得到改善。经过近年来的扶贫开发及建设，贫困地区基础设施有了较大改观，四通占全部调查村个数的比重均有所提高。据对全省扶贫开发工作县24300个自然村的监测，2007年底全省已有87.37%的村通公路；有97.28%的村通电；有88.27%的村通电话；有96%的村能够接收到电视节目，社区条件不断改善。
2.饮用水困难的局面得到进一步缓解。2007年贫困县在饮用水方面呈现“四喜二忧”。一喜是使用自来水的农户比上年增长5.68%；二喜是有饮水困难的农户比上年下降19.13%；三喜是人畜饮水工程投资总额比上年增长了37.28%；四喜是扶持饮水的农户比上年增长了41.97%，净解决饮水困难牲畜头数近14万头。一忧是截止2007年底全省依然有341万农民尚未解决饮水困难；二忧是国家虽然不断加大人畜饮水工程的力度，但仍有167万牲畜饮水存在困难。
3.义务教育落实到位，学龄儿童辍学率下降。2007年贫困地区7－12岁儿童入学率为97.74%，13－15岁儿童入学率为94.16%。在失学儿童中，7－12岁儿童失学人数比上年下降16.98%，13－15岁儿童失学人数比上年下降7.32%。
4.农村社会保障继续完善，新型合作医疗覆盖面增加。2007年本村有卫生室的村占行政村比重
69.85%；有医生或者卫生员的村占行政村比重76.47％；有合格接生员的村占行政村比重74.76％，农村医疗卫生网点进一步得到改善。
5.自然灾害发生频繁且强度大。
2007年在被监测的408个行政村中，有62.27%的行政村遭遇严重自然灾害。自然灾害主要是旱灾，占受灾村总数的68.40%，其次是水灾和病虫害，分别占22.83%和9.78%。2007年仍有8.8%的农户有缺粮现象。
6.农民身体健康状况有所改善，农村老龄化步伐加快。2007年有94.13%的农民反映身体健康，而体质弱患有大小病的仅占调查人数的5.87%。从调查资料看，贫困地区农村老龄化步伐加快。60岁以上的人口占总人口的9.89%，比上年增长3.13%。按照联合国规定，如果一个国家60岁以上老年人口占总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家，按此标准甘肃省贫困地区农村即将步入老龄化。
（二）贫困地区农业生产受干旱影响，主要农作物产量全面下降
1.主要农作物产量平均呈10%以上的幅度下降。2007年，贫困地区普通小麦产量比上年下降8.5%；优质小麦产量比上年下降12.78%；普通玉米产量比上年下降2.58%；油料产量比上年下降12.78%；烟草产量比上年下降48.98%。
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