对实施信访一线工作法强化领导接防责任的调查
吴才曾庆伟
曾一度使信访渠道不畅，群众见领导不易，造成群众对基层政权的信任度降低，把越级上访作为实现自己诉求的主要方式的方城县，为从根本上扭转困局，彻底走出信访量聚积的洼地，在县乡两级干部中探索推行了信访“一线工作法”，取得了较好成效。去年8—10月份群众赴京、省、市越级上访降至历史新低，第二季度京、省集访和非正常上访实现零目标，大量矛盾纠纷在基层一线得到调处化解。乡镇自排、自立、自办案件满意率达到95%以上，在人口基数大、历史积案多的情况下，保持了全县大局稳定，信访整体工作跃入全市先进行列。最近，笔者就此进行了调查。
一、动因和主要做法
为更好地贯彻落实中央、省、市关于组织领导干部定期接待群众来访、定期组织干部下访的意见，推动信访工作关口前移，从去年初开始，“四大家”领导带头，各级领导干部定期走出机关，深入基层，实行一线接待群众，一线倾听民生，一线解决问题，一线督导协调，把群众的反映的合理诉求解决在基层一线的信访“一线工作法”，解决了干部和群众之间联系不畅，群众反映问题被搁浅和棚架的问题，真正实现了干部和群众零距离接触，干部面对面沟通，群众能够直陈诉求，干部能够把握民情、掌握实情。
（一）明确责任主体。县委下发专题文件，明确实施信访“一线工作法”的责任主体和内容、工作任务和要求，建立实施信访“一线工作法”的长效工作机制。一是明确主体内容。“一线工作法”的责任主体包括：县处级领导干部，各乡镇副科级以上领导和全体包村干部，县直各一级单位的主要负责同志。县处级
领导深入一线，是指定期赴所联系乡镇和所分管战线现场办公，公开接访，协调解决疑难问题。乡镇干部深入一线，是指每周二定期深入村、组、农户，调研走访，了解民情，排查矛盾，解疑释惑，关注民生，维护区域稳定。县直单位主要领导深入一线，是指主要负责同志定期不定期深入下属单位督促工作，现场办公，解决职工困难，做好本系统信访稳定工作。二是明确任务。主要任务包括：一线接待本区域、本战线群众来访；现场办公，解决能够当场解决的问题；督促查办重点案件；对疑难案件协调解决；督促群众工作制度和信访工作制度落实；切实履行“一岗双责”，负起稳定责任。三是明确要求。县处级领导赴乡镇工作时间为每月不少于2天，到分管战线现场办公时间每月不少于1天；县直单位主要领导深入一线每月不少于2天；乡镇干部到村一线开展工作时间统一确定为每周二，每月不少于4天。
（二）规范运行程序。明确信访“一线工作法”的运行程序，使领导干部赴基层一线开展工作有的放矢、有章可循、务求实效。一是做好公示。县领导到乡镇一线工作前，各乡镇提前一周将县领导的姓名、职务、到乡镇的日期、接待地点采用适当方式进行公示接受群众预约。乡镇干部每周二到村一线开展工作，村里将包村干部的各项情况在村便民服务站进行公示，建立一线工作台帐，翔实记录工作情况，便于考评。二是做好案件汇报。各乡镇要将信访疑难问题向包乡领导汇报好具体案情、解决办法、稳控措施，同时要汇报矛盾纠纷排查情况和其他需县领导解决的问题。对群众现场反映诉求，按照大接访要求直接接待。三是跟踪问效。县委信访领导小组对领导一线接处案件进行专项督办，定期通报，确保问题在一线处理到位，不发生到县以上重访。
（三）领导率先垂范。县“四大家”领导按时到所联系乡镇开展信访工作，听案件、提要求，帮助乡镇协调解决疑难问题，现场接待来访群众。县委书记亲自深入博望镇指导信访工作，亲自了解该镇原农修厂职工孙延祥等2起案件的具
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