论中国地方政府绩效管理应用的问题及改进的措施

摘要。政府绩效管理是全新的政府管理模式。政府绩效管理对我国地方政府的发展起到了重要作用。政府绩效管理是政府人力资源管理的重要环节之一，自我国开始实行政府绩效管理以来，有了初步的成果，但依然处于探索与改进阶段。在实际操作过程中出现了不少问题，有待于理论研究的进一步完善，以及实践的检验。因此，分析地方政府绩效管理存在的问题，探索改善绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求，具有重要意义。

关键词：绩效管理地方政府对策

一、中国政府绩效管理的实践探索

一是20世纪80年代初到90年代初的实践起步阶段。其特点是粗放型的部门考评。当时，组织绩效还没有成为政府部门的行政理念，对部门进行考评的目的往往与完成某项重要任务挂钩，没有固定的评估模式与评估指标，评估实践具有很大的随意性，往往与干部考评混合在一起。上世纪80年代的大检查、大评比、专项调查等就是这一阶段的主要形式。二是20世纪90年代初到90年代中后期的实践探索阶段。这时开始出现了普适性的政府绩效评估模式，其特征是绩效评估作为特定管理机制的一个环节，在很多政府机关、事业单位甚至企业开始普遍应用。具体包括目标考核责任制、社会服务承诺制、效能监察、行风评议等。

三是20世纪90年代末至今的实践完善阶段。这一阶段，绩效评估作为一种有效的管理工具已经为大多数政府部门所接受。理论界开始大量介绍西方国家政府绩效管理的经验和做法，国内一些地方政府和部门开始借鉴西方国家的经验，并结合自身地区和部门的特点，探索绩效评估体系的构建。

二、我国政府绩效管理中有着的不足

随着我国社会政治经济的进展，绩效管理在论述和实践两方面都取得了一定成效。但以总体上看尚处于起步阶段，实践中还有着许多不足，主要体现：

2.1政府绩效管理制度方面没有保障

当前我国的政府绩效管理采用的绩效管理和评估活动，多数都处于自发状态和半自发状态。缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。

2.2政府绩效管理的系统不完善

首先，评估主体不齐全。以评价的参与者来看，政府绩效评价有着评价主体缺位的误区，即只重视自我评价，漠视社会评价。其次，科学的评估指标系统尚未建立。我国目前的绩效评估有着片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标指标单

一、缺乏科学性。最后，评估方式有着误区。以评估手段上来看，我国对政府部门的评估主要是定期进行评估，缺乏严格的监督制度

2.3政府绩效管理的信息化程度不高

政府绩效管理的信息化程度低，给政府绩效管理带来沟通和交流的障碍。目前，我国大多数省市甚至连信息公开的法规都没有制订，这就为政府绩效管理带来障碍，很难推进政府绩效管理健康快速进展。

三、完善地方政府绩效管理的对策

1、更新地方政府绩效管理观念

地方政府行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。首先，地方政府管理要把为社会、为公民服务作

为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。

2、改善绩效管理的制度环境