湖南省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知

制改革的通知

湘政发〔2006〕9号

各市州人民政府，省政府各厅委

、各直属机构：

为确保农村义务教育经费保障新机制顺利实施，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重要意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。近年来，在党中央、国务院的大力支持下，我省先后实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策等，农村义务教育事业发展取得了显著成绩。但是，农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”

方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各级政府、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，切实按照国务院的部署和省委、省政府的要求，扎扎实实把各项改革政策落实到位。

二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照“明确各级责任、各级政府共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

（一）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4。我省湘西自治州为西部地区，其余为中部地区。地方承担部分由省、市州、县市区按比例分担。根据各县市区人均可用财力等情况，分为四类：（1）人均财力在3万元以上的县市区，全部由县市区财政承担，省视各地工作开展情况适当给予奖励；（2）国扶县和省扶县，由省、市州、县市区按8∶1∶1比例分担；（3）人均财力2万元至3万元的县市区，由省、市州、县市区按5∶1∶4比例分担；（4）人均财力在2万元以下的县市区，由省、市州、县市区按6∶1∶3比例分担。免费提供教科书的资金，由中央财政全额承担；对贫困寄宿学生的生活费补助，补助对象、标准及方式由县级人民政府确定。

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，先落实省制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。地方承担部分由省、市州、县市区按照免学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，按照中央制定的全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，逐步提高公用经费保障水平，所需资金仍按上述免学杂费比例共同承担。