积极推动农民专业合作社成为农业社会化服务的供给主体

近年来，浙江省农民专业合作社有了比较快的发展，在农业社会化服务方面发挥了一定的作用，但是仍然不能满足现代农业发展对农业社会化服务的需求。通过财政政策和资金引导，探索推动农民专业合作社成为农业社会化服务的重要供给主体，有助于进一步健全和完善政府购买农业服务的体制机制。

一、加大政府购买服务力度，推动农民专业合作社成为农业社会化服务供给主体的重要意义

随着现代农业的加快发展，浙江省农业服务体系和制度建设不断推进，服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、民办公办并举的农业服务供给模式。同时，与农业生产日益增长的服务需求相比，不少领域存在服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化服务职能，创新服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的农业服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的农业服务。农民专业合作组织将以其服务成员为宗旨的组织目标，农户同一性强的组织基础，以及集所有者、推广者和使用者于一身的成员制度等独特优势，成为完善农业生产社会化服务体系的一支重要力量。有效利用农民专业合作组织这一平台，将有助于在农村地区形成星罗密布的农业新技术、新品种的试验、示范、推广以及生产的前沿阵地网络。

二、浙江省支持农民专业合作社承接农业服务的现状和存在的主要问题

近年来，浙江省积极探索政府支持农业服务的有效方式，一方面，通过健全基层农业公共服务体系，进一步提升农口部门自身基本公共服务能力，另一方面，针对农业服务面广量大而农口部门自身服务资源有限的实际，通过直接向合作社或社会力量购买的方式，不断拓展农业服务内容，满足现代农业发展中农民群众对农业服务多样化、多层次、个性化的需求。据统计，2011―2013年，省级财政安排的支持购买农业服务的扶持资金从3.15亿元增加到4.12亿元，年均增长15%左右，主要用于农业领域的动物防疫服务、农产品质量检测服务、省级农作物种子储备、蚕种储备服务、水稻统一育插秧、统防统治服务，林业领域的造林、抚育、病虫害防治、种子贮藏、赠送苗木的培育、公益林护林，水利领域的小型水库和重要山塘的巡查、水利工程维修养护，以及渔业领域的水产种苗引进与推广、渔业资源增殖放流苗种购买以及效果调查与评估、海洋环境监测与评估、渔业安全生产社会化管理等。

虽然浙江省近年来政府购买农业服务的力度不断提高，但农民专业合作社承接的服务还不多，所占份额和比例普遍较小，而且行业之间发展也不平衡。以水稻集中育秧服务为例，经济较发达地区种粮大户和粮食专业合作社多、市场需求大、扶持力度大，集中育秧发展快，比重高。而经济相对滞后地区散户多服务组织少，集中育秧比重低，育秧主体的组织和培育有一定困难。同时，还有一些因素影响了农民专业合作社承接农业服务的能力。主要表现在：

1.政府采购服务相关配套政策有待完善。虽然目前各级政府已出台了政府采购的相关制度，但对于政府采购服务，尤其是采购农民专业合作社服务相关制度还没有制定。由于农业服务的多样性、分散性以及农民合作社实力普遍比较弱，缺乏相应资质条件，很多政府采购服务，合作社没有资格参与购买。政府在授权委托、购买服务、项目招标等方面有待进一步探索推进。