高校二级学院“党政集体领导下院长负责”管理体制研究

民办高校“三驾马车”领导管理体制研究

查明辉

（江西师范大学政法学院江西南昌330022）

摘

要。近年来，民办高校形成了“三驾马车”领导管理体制。民办高等教育法规对这种领导管理体制的内容作出了较完善的规定。但现实运行中，“三驾马车”问题重重。解决民办高校的领导管理体制问题应当采取废除督导专员制度，不对其领导管理体制作硬性规定，科学区分民办高校，强化正确干预等对策。

关键词：民办高校；民办高等教育；领导管理体制；“三驾马车”

2006年10月20日，江西赣江学院爆发了震惊中外的群体性事件，紧接着10月23日，

[1]江西服装学院发生了群体性事件，每所学院的经济损失超过千万元。爆发如此严重的群体性事件，这在中国民办高等教育发展史上前所未有。2006年12月21日，国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》明确提出：“依法建立政府对民办高校的督导制度，省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。”2007年2月，江西省率先向10所民办高校派驻了督导专员兼任党委书记。随后，陕西（2007年5月）、安徽（2007年7月）湖南（2007年12月）等省，也陆续实施这项制度。至此，民办高校形成了目前所谓的董事会、校长、督导专员（兼党委书记）的“三驾马车”领导管理体制。目前，学界对民办高校“三驾马车”领导管理体制尚缺乏研究，本文拟对此加以探索性研究。

一“三驾马车”领导管理体制的法律文本内容

“三驾马车”领导管理体制的法律文本内容主要体现在董事会、校长、督导专员（兼党委书记）三方的职权规定方面。

（一）董事会的职权

《民办教育促进法》第十九条规定：民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其它形式的决策机构。第二十条规定：学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。第二十一条规定：学校理事会或者董事会行使的职权是：①聘任和解聘校长；②修改学校章程和制定学校的规章制度；③制定发展规划，批准年度工作计划；④筹集办学经费，审核预算、决算；⑤决定教职工的编制定额和工资标准；⑥决定学校的分立、合并、终止；⑦决定其它重大事项。其它形式决策机构的职权参照本条规定执行。

（二）校长的职权

《民办教育促进法》规定，民办高校的校长由董事会或理事会聘任。民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使的职权是：①执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；②实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；③聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；④组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；⑤负责学校日常管理工作；⑥学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其它授权。

（三）督导专员（兼党委书记）的职权

督导专员制度的建立是出于民办高校的社会稳定。《民办高等学校办学管理若干规定》第二十六条规定，督导专员行使下列职权：①监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情基金项目：江西省社科研究“十一五”（2010年）规划项目“民办高等教育社会企业化发展模式研究”（项目编号：10sh47）。

作者简介：查明辉（1974-），男，江西浮梁县人，江西师范大学政法学院社会学系副教授，社会学博士，主要研究方向：社会学、社会工作与社会政策。