环保部致函全国人大常委会法工委提出环保法修正案草案存在四大问题
建议增加按日计罚及环境公益诉讼制度
记者郄建荣
2012-11-0115：15：16
来源：（2012-11-01）法制日报政府法治
环保部今天公开了向全国人大常委会法制工作委员会提交的关于《环境保护法修正案（草案）》的主要意见，意见认为，《环境保护法修正案（草案）》存在四大问题。
环保部建议全国人大常委会法工委补充10项环境管理制度和措施，完善14项环境管理制度和措施及相关规定。同时，建议增加按日计罚、公益诉讼等制度。
与专项法关系定位不够清晰
环保部认为，环境保护法修正案草案存在四大问题。首先，在科学处理经济发展与环境保护的关系上，缺乏切实有力的措施保障。
环保部称，环境保护法的修改，必须统筹处理好经济发展与环境保护的关系。草案虽然提出了有关理念，但并未提出具体的保障措施和程序规则。
“草案在第4条提出了‘使经济建设和社会发展与环境保护相协调’的理念。如能得到具体的制度保障，这无疑是一个进步。”环保部说，但是，在具体制度设计上，这一理念没有得到充分贯彻。比如，草案删除了现行法律第4条关于“环保规划必须纳入国民经济和社会发展计划”的规定，并在第12条规定“根据国民经济和社会发展规划纲要，编制国家环境保护规划”。
二是，在合理界定环境保护法与专项法的关系上，基本定位不够清晰。
环保部认为，环境保护法的主要内容应当包括环保理念、基本原则、基本体制、政府责任、公众权益保障、社会参与机制、企业的基本义务、环境经济政策、通用的处罚规则等，而针对企业的具体监管措施应当主要留由其他专项环保法律或者行政法规规定。
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