合肥社区服务管理创新调研报告

构建社会主义和谐社会，是中央立足新的发展阶段，从巩固党的执政地位、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，做出的一项重大战略部署。社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。加强和创新社会管理，事关党的执政地位、国家长久治安和人民安居乐业，对继续抓好和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、构建社会主义和谐社会具有重要的战略意义。今年2月份，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的基本单元。如何适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全基层管理和服务体制，进一步加强“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”社区建设，为构建和谐合肥奠定坚实的基础，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一、加强和创新社区服务管理的重要意义

（一）加强和创新社区服务管理是构建和谐合肥的必然要求改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济成分、生活方式、利益关系、社会组织形式和就业形式日益多样化，城市基层社会结构正发生着深刻变化，社区的地位和作用日益凸显。大量社会服务、

1社会保障、社会管理的职能不断从企业和政府中剥离出来。社区是社会稳定和谐的基本载体，社区发展状况如何，直接关系着群众的切身利益、生活质量和社会稳定，社区建设已成为提高市民生活质量的民心工程。这就要求我们全面加强和创新社区服务管理，从而实现整个社会的和谐稳定。

（二）加强和创新社区服务管理是建设区域性特大城市的迫切需要

经过这些年的发展，合肥的经济总量大幅跃升，基础设施日趋完善。未来几年，合肥将按照省委省政府提出的“合肥要努力成为区域性特大城市”的要求，加快建成滨湖临江、引领全省、崛起中部、融入长三角的现代化滨湖大城市。新型工业化、城市现代化、农村城市化和城乡一体化进程明显加快，城市规模急剧扩张，城市人口的加速集聚，对城市管理服务提出了更高的要求。这就要求我们必须切实加强和创新社区服务管理，不断完善新型社会管理和公共服务体制，为区域性特大城市建设提供强有力的管理基础和服务保障。

（三）加强和创新社区服务管理是服务群众、凝聚人心的重要途径

社区是城市社会的细胞，是城市构成与管理的基本单元，是居民群众的社会生活共同体。社区与居民群众联系最直接、最密切。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，开展服务管理工作，可以进一步密切党群关系，可以进一步让广大群众感受到党和政府的关心，可以进一步凝聚广大群众参与社区共建共享的积极性和实践性。因此，

2实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是社区工作的出发点和落脚点。坚持以人为本、服务群众、造福群众，使社区服务个性化、多样化和人性化，是不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求的重要途径。

（四）加强和创新社区服务管理是深化行政管理体制改革的时代要求

党的十七大提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。实现这一目标，关键在于加强政府职能转变，实行政企、政事、政社分开，切实把主要精力转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化社区公共服务是进一步推动政府职能转变的合适切入点，将适合由社区办理的事务交给社区，促进政府依法行政与社区依法自治的有机结合，有利于使党委、政府的决策更好地落实在基层。

二、合肥市社区服务管理创新工作基本情况