绥宁县退耕还林及长防林工程造林工作汇报

退耕还林还草工程

摘要：退耕还林还草工程是我国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，为我国在世界生态建设史上写下绚烂的一笔。退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。本文将简要概述该工程的建设现状及存在问题及解决方法。关键词：退耕还林还草；现状；问题；解决方法

1历史背景

退耕还草（既“一退双还”）是西部大开发的一项重大举措。1999年秋季，朱镕基总理考察陕北水土流失与生态环境治理情况时，指出：“防治水土流失，是当前生态环境建设的急迫任务[1]。治理水土流失，要采取退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施”。之后，还在甘肃、四川等地反复阐述了这些观点，并在各地开始组织实施。

2000年9月发布了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点的若干意见》。《意见》中指出：今年以来，按照党中央、国务院的部署，各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，进展比较顺利，但试点工作中也出了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种结构不够合理、经济林比重普遍较大；有些地区由于严重干旱以及管理粗放、造林成活率较低。为了明确责任，严格管理，推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公会议的决定，并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作座谈会讨论，就进一步做好退耕还林还草试点工作作出5条规定，即：加强领导，明确责任，实行省级政府负总责；完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积极性[2]；依靠科技进步，合理确定林草种植结构和植被恢复方式；加强建设管理，确保退耕还林还草顺利开展；严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量。

由于“退耕还草”符合国情和可持续发展的需要，具有强大的号召力和生命力，经中央领导和政府提出，从国家的大政方针上，一改历史上形成的提倡垦殖、注重耕战、以粮为纲、奖励垦伐的作法，转变为退出耕种还林还草，对退耕者以粮代赈、实行补贴和鼓励政策，可以说是历史性的大转折，是在经受荒漠化、沙尘暴、水土流失、洪涝灾害、生态严重恶化之后理性的思考[3]，是顺天意、合民心、利在当代功在千秋的一项重大举措。其目的就是从国家生态安全出发，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建设山川秀美、经济持续发展、人民更加富裕的新西部。2工程范围

退耕还林工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古自治区、辽宁（包括大连市）、吉林、黑龙江（包括黑龙江农垦）、安徽、江西、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，共1887个县，其中重点建设县856个。

工程区土地总面积106.43亿亩，占国土总面积的73.91%。其中，农业用地14.48亿亩，林业用地33.22亿亩，牧业用地26.95亿亩，分别占土地总面积的13.6%、31.21%和5.53%。区内总人口7.12亿，其中农业人口5.53亿人，占总人口的77.64%[4]。