渔业捕捞许可管理规定

转变捕捞方式，发展休闲渔业大有可为

广东省渔政总队张开儒

进入新世纪，海洋渔业面临着重大的发展机遇，“启动广东海洋经济综合试验区建设，”“加快转型升级、建设幸福广东，”“建设现代渔业体系，推进海洋渔业生态文明建设和科技创新”等等。这对我们海洋与渔业、渔政管理工作提出了新的挑战，特别是休闲渔业近年来蓬勃兴起，被列为现代渔业五大产业之一，进入新的发展阶段。休闲垂钓、观光渔业、旅游餐饮促进了城乡交融，符合现代渔业发展方向，具有广阔的发展空间和市场前景。加快转型升级，转变捕捞生产方式，发展休闲观光渔业，显得尤为重要，以适应形势的需要。

一，捕捞业面临的困境与问题

（一）传统捕捞业难以为继，海难事故频发。

经过多年的发展，海洋捕捞强度仍然超过资源的可载能力，近海、沿岸、江河渔业资源严重衰退已成不争的事实。目前，我国人口多，就业压力大，经济发展与资源利用之间的矛盾十分突出。渔民想退出捕捞业，上岸从事其他职业和再就业，可以说非常困难也没有任何途径。渔船年久失修，大部分残旧老化，无力修补或更新改造，捕捞收益低甚至亏损，属于自然淘汰灭失。自2006年以来，农业部实施的惠1

渔政策，即：按照渔船主机功率和作业类型，给予燃油补贴。给捕捞业注入了一副强心剂，不仅能为出海渔船“降低成本、提高收入”，给游离在亏损边缘以及收益不稳定的渔民看到了希望，渔民继续从事捕捞业有利可图，又能得政策实惠。但同时又带来新的问题。淘汰报废渔船少，指标功率越炒越高，海洋捕捞渔船盲目增长的态势难以遏制。据统计，广东海上作业渔船整体普遍存在“老、旧、差”状况和“三多”现象（20年以上船龄多、木质小船多、困难渔民多），常言道：小船闯大海，遇上风浪难回头，海上事故频频发生但渔民又不太愿意投入更多资金更新改造渔船，致使安全生产基础薄弱，渔船管理难度加大。渔港基础设施（堤头灯、浮标、码头泊位等）建设滞后，船多泊位少，港池淤浅等矛盾仍然突出，渔船夜间航行冒险出海，违规作业时有发生，安全生产形势依然十分严峻。

（二）渔政管理与近岸渔船监控难以到位。

渔政基础管理仍然比较薄弱，一些涉及渔船基础管理的老大难问题仍未得到很好解决。比如，渔船生产力水平不高，技术装备落后；以木质渔船和残旧渔船为主的现状难以改观；渔船修造企业规模小、分布散、实力弱的问题仍然突出；“三无”渔船难以取缔，三证不齐、擅自更新、随意套牌、未经许可违规造船等问题仍有存在；渔船基础管理的历史遗留问题积重难返，管船、管港、管渔场的高科技手段不多。