沈阳市第十三届人民代表大会第五次会议报告

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2006年工作的回顾

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是人大工作深入发展的一年。市人大常委会在中共沈阳市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为统领，全面落实科学发展观，认真贯彻市委十届十二次全会、第十一次党代会的部署和市十三届人大四次会议的各项决议，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效，较好地发挥了地方国家权力机关作用，各项工作取得新的进展。

（一）深入贯彻落实立法法，提高地方立法质量

坚持科学发展观，适应经济社会发展需要，依照立法法和《沈阳市制定地方性法规条例》的规定，积极开展立法工作。一年来，共完成地方立法项目8件，其中：制定3件，即《沈阳市安全生产条例》、《沈阳市城市供水用水管理条例》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》；修改４件，即《沈阳市道路货运市场管理条例》、《沈阳市建设工程监理条例》、《沈阳市建筑工程保修条例》、《沈阳市劳动力市场管理条例》；废止1件，即《沈阳市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例》。同时，根据全国和省人大常委会的要求，对劳动

1合同法、行政强制法、省道路交通违法行为罚款规定等13件法律法规草案提出了修改意见。在地方立法工作中，主要突出了四个重点：一是立足改革发展稳定大局，围绕安全生产、城市建设与管理、环境保护，特别是与人民群众切身利益息息相关的重要事项开展立法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为构建和谐沈阳提供法律保障。二是围绕提高立法质量，坚持权力与责任、权利与义务的统一，防止和避免“利益部门化”和“部门利益法制化”，注重在反映本行政区域的特殊情况和实际需要上下功夫，力求法规有特色、可操作，简洁明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出台了《沈阳市人大常委会制定地方性法规技术规范》和《沈阳市人大常委会立法听证规则》，进一步规范了地方立法工作。四是加强民主立法，通过采取立法计划预告、在新闻媒体征求社会各界意见、直接听取基层群众意见、组织专家学者论证、召开人大代表座谈会等措施，不断扩大公民对立法的有序参与，努力做到了解社情民意，集中民智，体现人民的意志。

（二）加强法律监督和工作监督，增强监督力度和实效

按照围绕中心、突出重点、注重实效的思路，进一步加强和改进监督工作，推进“一府两院”依法行政和公正司法。一是加强法律法规贯彻实施情况的监督。为了建设节约型社会，促进经济社会可持续发展，常委会组成执法检查组，对节约能源法和沈阳市节约能源条例的贯彻实施情况进行了检查，听取了市政府执法专项工作报告，检查