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中共吕梁市委吕梁市人民政府

吕梁市人民政府办公厅

关于实施吕梁市人民政府职能转变和机构改革方案任务分工的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：按照市委、市政府《关于印发＜吕梁市人民政府职能转变和机构改革方案＞的通知》（吕发〔2014〕10号，以下简称《方案》）要求，市政府机构改革任务在2014年10月底完成，职能转变任务在3—5年内完成。政府职能转变和机构改革事关重大、任务艰巨，需统一部署、突出重点、分步推进。为确保《方案》提出的各项任务落到实处，经市政府同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2014年完成的任务

（一）关于政府职能转变。

1.做好国务院、省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作。（市编办牵头，省政府公布取消和下放后3个月内完成）

2.进一步清理核实市本级现有行政审批事项底数。包括清理行政审批项目目录以外“红头文件”设定的具有审批性质的事项，同时做好非行政许可审批事项的清理工作。（市编办牵头，省审改办清理结束后启动）3.进一步取消和下放行政审批事项。重点取消以部门“红头文件”等形式对公民、企业和其他社会组织进行限制性规定的审批事项和没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定等管理措施。将直接面向基层、量大面广，由县级管理更方便有效的行政审批事项，一律下放；将凡法律法规规定市、县两级均可办理的行政审批事项，原则上下放。市政府各部门要制定出取消和下放的行政审批事项后，加强事中事后监管的具体实施方案，并形成工作机制。（市编办牵头）

4.对保留的行政审批事项进行规范，继续优化审批流程，并向社会公开。制订《市政府行政审批事项业务手册》（范本），推进行政审批标准化建设。规范行政审批服务，简化审批程序，优化审批流程，严格规范行政审批裁量权，推进行政审批标准化。（市编办牵头，省审改办制定出省级《手册》后启动）

5.继续推进“两集中、两到位”改革。继续推进部门审批职能向行政审批科集中，各部门行政审批科向市政务大厅集中，行政审批事项进大厅到位，行政审批授权大厅窗口到位，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批新机制，真正做到“一口进出、闭环运行、高效快捷、方便群众”。要强化监督机制，确保“两集中、两到位”改革工作落到实处。政府各部门要结合“两集中、两到位”审批权集中到行政审批科，制定出台内设科室职责调整方案和运行机制，改变“以审代管”的传统模式，切实转变职能，达到“宽进严管”、加强事中事后监管的目的。（市政务大厅牵头，市监察局、市编办会同）

6.严控新设行政许可事项，防止边减边增。在全市范围内开展政府规章和各类规范性文件清理工作。（市政府法制办牵头，市政府清理政府规章和各类规范性文件工作在2014年底前完成）

7.深化投资体制改革。修订市级政府核准投资项目目录，进一步加大投资审批相关事项下放力度。积极探索实施民间投资“负面清单”管理模式，支持民间资本以多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。规范项目核准前置条件，对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。进一步简化项目核准审查内容，提高审批效率。（市发展改革委牵头，省政府核准投资项目目录公布后启动）

8.建设固定资产投资审批平台，修订方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图，建立固定资产投资项目并联审批管理机制。（市政务大厅牵头）