关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见[定稿]

乡镇人大工作亟待加强

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民行使当家作主，民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设进程。但是由于诸多的主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入非常尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。

一、乡镇人大的地位及作用的认识存在误区

在工作中，我们感到乡镇人大地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大工作履行职权的一个重要原因。乡镇人民代表大会是农村基层国家权利机关，本乡镇重大决策均需经过乡镇人民代表大会审议通过后才合法，才能实施。但在实际工作中，乡镇重大问题的决策，均是由党委会或党政联席位决定，乡镇人民代表大会通常只是“听听报告”、“举举拳头”，根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过，从法律上讲作为乡镇权力机关的人大，事实上在乡镇机关中地位最弱。究其原因，一是乡镇党委对人大工作缺少认识，人大代表工作是务虚的、没有实质性内容的工作等错误认识还普遍存在。党委政府意识非常强烈，而人大意识则非常薄弱，在研究商量重大事情时，很少会想到人大主席。二是政府对人大监督不能摆正位置，缺乏法律意识、人大意识，不能主动向人大报告工作，接受监督，乡