探索集约用地新路子 拓宽城镇发展新空间

探索集约用地新路子拓宽城镇发展新空间

——浅述统筹城乡资源共享路径

近年来，随着国家宏观调控力度的加大，用地控紧、能源趋紧、审批从紧的“三紧”成为新的形势特点，日益突出的土地问题自然成为经济发展的首要问题。在土地供应十分有限的形势下，采取节约集约的发展策略已是必然选择和根本途径。推进节约集约用地，是严格土地管理的重要环节，更是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的紧迫任务。面对新形势、新政策、新要求，只有充分认识节约集约利用土地资源的重要性和紧迫性，只有强势优化土地利用结构和提高土地利用效益，才能逐步实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变。射阳县积极探索节约集约用地新机制，走出了一条实施内部挖潜、严格把关、提高土地利用率的新路子，实现了土地资源的可持续利用，有效地保障了经济社会可持续发展的用地需求。

一、科学规划，合理安排，以集中布局统筹城镇用地结构。土地利用总体规划在整个国土资源管理工作中处于先行地位，是各级政府宏观调控土地资源配置的主要手段，也是实施土地用途管制制度和保护资源与保障发展的重要依据。所以，规划科学与否，事关全局，事关长远。射阳县从四个方面突出了规划的龙头作用。

一是科学合理地编制各类规划。射阳县严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。夯实推进节约集约用地的根基，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，统筹安排各行各业和指导各类专业规划用地，特别是交通、水利等基础设施用地比例大的专项规划，严格控制建设用地规模、布局、分类和总量，从而科学合理调整城乡建设用地的数量和空间布局。

二是优化土地利用结构和布局。科学合理控制城镇基础设施、社1

会公共设施和行政办公用地规模，适度提高各类项目用地的建筑密度和容积率。真正打破镇、村、组的行政区域界限，改变过去分散布局用地的模式，特别是全面统筹城乡公共交通和水利基础设施建设项目，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。通过优化土地利用结构和科学布局，有力促进了城乡公共基础设施建设项目的集约用地。

三是引导产业向工业园区集聚。针对以前“村村点火、户户冒烟、家家做饭”的用地模式，土地利用结构极为不合理的状况，射阳县积极引导工业项目向工业园区集中，推动产业集聚、企业集中、用地集约。为此，县政府印发了《全县工业向园区集中工作的实施意见》，要求各镇区加快工业集中区建设步伐。在推进中，积极倡导企业建筑多层标准厂房建设，向“空中要地”的集约用地格局。县政府还及时出台了《关于扶持标准厂房建设的政策意见》，对新建标准厂房的企业优先规划、优先审批、优先供地。同时，对新建标准厂房的企业实行奖励贷款政策，使企业建设步伐开始加快，多层标准厂房所占比例逐步提高，从而推进土地节约集约利用新机制。

四是鼓励农民向新型社区集中。针对传统的农村宅基地散、乱、差、脏的状况，土地资源浪费较为严重的现状，县、镇两级政府积极推行“统一规划、统一建设、统一供地”的模式。一方面，严格控制农村居民点的数量、范围、规模和布局，并以推进“新型社区”建设为契机，充分尊重农民意愿，采取自建、联建与统建相结合的方式，建造相对集中的多层或高层住宅，引导更多农民向城镇和新社区集中，变过去散状居住为集中安置，促进土地节约集约利用。另一方面，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，规范有序开展零星居民点的整体搬迁和复垦整理工作，从严控制建设用地规模和土地供应总量，既节约了土地资源，又改善了农民的居住环境和生2

活质量。