关于如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督的调研报告

在省纪委开展党风廉政建设重点课题及相关工作调研会议上的交流材料

武山县审计局局长杨效林

尊敬的各位领导，

同志们：

开展领导干部任期经济责任审计，是法律赋予审计机关的重要职责，是对领导干部权力制约和监督的重要手段，是从源头上治理腐败的重要举措。实践证明，审计机关只有不断改进审计方法，合理转化经济责任审计结果，把组织监督与审计监督有机结合起来，才能真正发挥审计机关对权力的制约和监督，才能有效促进党风廉政建设的深入开展。究竟如何开展基层党政主要领导经济责任审计，才能有效发挥审计机关对权力的制约和监督作用。结合实际工作，这里我尝试着提出几点思考与个人看法，谨供大家参考，不妥之处，请领导批评指正：

一、对基层党政主要领导行驶权利制约监督的特点

近年来，武山审计局根据中办、国办及审计署、省审计厅有关党政主要领导经济责任审计若干意见，边摸索、边总结、边实践，稳步推进党政科级领导干部经济责任审计工作，取得了一定的成绩，得到了县委、县政府和相关部门的好评。2011年-2013年共完成60名党政领导干部的任期经济责任审计。通过对责任人任期各项经济活动的全面审计，揭露违纪违规行为，规范被审计对象的经济行为，促进了党风廉政建设；向相关部门单位和责

任人提出大量的合理化建议意见，促使被审计单位内部管理进一步规范；按照客观公正、实事求是的原则，对责任人分清经济责任，作出客观公正的评价，为纪检、监察、组织、人事等部门提供了决策参考依据。

基层党政主要领导经济责任审计具备以下特点。一是适当分解主要领导干部的权力和责任，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。绝大部分单位都能够按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，以减少单位主要领导干部对具体事务过多插手干预，形成班子成员间的相互监督与权力制约；二是审计“免疫系统”功能和经济“卫士”作用得到进一步强化。通过对本级财政预算执行情况和财政决策情况的审查，重点审查财政收支的真实、合法、效益情况，特别是加强对重点单位、重点资金、重点项目的审计监督。分析财政收支的完成及其增长情况，核实财政收支的真实性和合法性，检查是否遵循了“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的原则，是否存在财政收支不真实、资金使用效益差以及违反国家财经法律法规等问题，以维护国家财政安全，推动完善公共财政和政府预算体系建设；三是行政监察和审计监督相互协调。审计机关充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过领导干部任中、离任审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。近年来，县纪委、监察和审计机关加强了协作配合，特别是实现了资