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集体资产管理经验材料
为推动农村集体经济发展,提高农村集体资产使用效果,湖北省宜昌市夷陵区委、区政府大胆探索,率先开展集体资产产权交易创新。在村级成立股份合作社,乡(镇)成立农村集体资产产权交易所,成功地探索出在市场经济条件下农村集体资产产权管理新型模式。
一、创建村级集体资产产权管理新基础
农村集体资产产权管理,必须做到家底清楚,产权明晰,责任到人,关键是实行“一清、两建、三确权”。
一清,即清产核资。对村、组两级集体所有的账面有价资产、账外资源性资产进行全面清理核实。清产核资中,对不良资产要严格按程序核销;对违法、违规流失的资产要依法依规追缴;摸清核准集体资产家底,做到账实、账账、账表、账证、证证等“五相符”,资产财务明细和债权债务明细“两清晰”,并依法界定所有权归属。清产核资后,合理确定经营性资产的范围,对土地等经营性资产进行村民主评议,对集体的债权、债务要妥善处理。
两建,即建立集体资产明细账,建立资源性资产登记簿。清产核资结束后,对村集体资产进行分类,分别建立集体资产明细账,包括集体固定资产、流动资产、农业资产、长期资产、有价资产等;对登记未进入账内的机动地、“四荒”地等资源和资产建立登记簿。
三确权,即确定产权、股权、经营权。确定产权,对清理核定的集体资产,由集体经济组织提出申请,报政府批准,明确产权,并颁发产权证书;确定股权,由集体经济组织召开大会讨论议定配股方案,将经营性资产按一定的比例和大多数村民同意的配股方法确定到人,成立股份合作社,合作社为股民颁发股权证书;确定资产经营权,股份合作社为盘活集体经营性资产,将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。
二、搭建集体资产产权管理新平台
乡镇一级是农村集体资产产权管理的中枢,要根据市场需要搭建新平台,促进集体资产运行由地下到公开,由无序到有序,由分散到集中,由行政手段到市场运作转变。
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