在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组会议上的讲话(梳理稿)

在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话

回良玉

（2012年5月10目）

同志们：

今天我们在四川省广元市召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，主要任务是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（20l1—202o年）》和中央扶贫开发工作会议精神，启动实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，进一步推动全国集中连片特困地区扶贫攻坚。继武陵山、乌蒙山片区后，国务院批复了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，并召开高规格的启动会，充分体现了中央对秦巴山片区广大干部群众的深切关怀，有力彰显了秦巴山片区在全国经济社会发展和扶贫开发中的重要地位。

刚才，国务院扶贫办、国家发展改革委、科技部和河南、湖北、重庆、陕西、甘肃、四川省（市）分别作了发言，讲得都很好。希望大家按照国务院的批复要求，结合各地实际和各自职责，认真组织实施好规划。下面，我简要讲三点意见。

一、充分认识推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的重大意义

把集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路推进片区扶贫攻坚，是新阶段扶贫开发的重大创新和突出特点。秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，集中力量推进这一片区的区域发展与扶贫攻坚，是中央实施新一轮扶贫开发战略的重大决策，在国家经济社会发展和扶贫开发全局中具有十分重要的意义。

第一，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现国家区域发展总体战略目标的必然要求。秦巴山片区处于西部大开发和中部崛起两大战略的交汇地带，是全国第二大苏区川陕革命根据地所在地，片区内部分地方是三峡水库和丹江口水库库区、汶川地震重灾区，片区内不少地方矿产、能源和旅游等资源丰富，是国家战略资源的重要接续地、观光旅游的重要目的地。近年来国家制定出台西部大开发“十二五”规划、促进中部地区崛起规划，以及川陕革命老区、南水北调水源地、三峡库区、地震灾区、中原经济区、成渝经济区、关中一天水经济区等多个专项规划，这些都是国家区域发展战略的重要组成部分，都涉及到秦巴山片区。加快这一片区的经济社会发展步伐，是落实这些国家规划的内在要求、有利于实现国家区域发展总体战略目标，是逐步释放中西部地区发展潜力的重要举措、有利于促进全国经济长期平稳较快发展。

第二，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是构筑国家生态安全屏障的迫切需要。秦巴山片区地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等重要河流发源地，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。片区内有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区，55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。片区内洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之

一。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，生态保护地域广、要求高、难度大。只有通过调整产业结构、转变经济发展方式，尽快改变这一地区的经济社会面貌，才能从根本上调动当地保护生态环境的积极性，从而为保障国家生态安全作出积极贡献。