国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知

《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》解读

2014-10-2810：54：28来源：中国国土资源报作者：周怀龙

为设施农业健康发展夯实“地”基

日前，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，在加大政策扶持力度保障设施农业合理用地需求的同时，进一步强化执法监管，规范设施农用地的使用。

这项在2010年国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》基础上出台的设施农用地管理新政，有哪些新的要求和亮点。10月17日，在国土资源部举行的新闻通气会上，国土资源部耕地保护司有关负责人作了解读。

新政背景——

针对新情况解决新问题，支持现代农业发展

这位负责人指出，国土资源部一贯重视农业生产结构调整管理，并把它作为加强耕地保护的重要手段和促进农业发展的重要举措。早在1999年，国土资源部就联合农业部首次明确农业生产结构调整的用地政策，要求建造临时建（构）筑物的，按农用地管理；建造永久建（构）筑物的，按建设用地管理。2007年底，国土资源部出台《土地利用现状分类》（国家标准），首次将设施农用地独立出来，按农用地进行管理。但由于缺乏相应的政策规定，一些地方在具体操作中无法实现统一把握。2010年，国土资源部联合农业部下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），在坚持农地农用和严格耕地保护前提下，进一步明确设施农用地按农用地管理，设立了县级审核程序。

然而，近年来，随着新型经营主体的出现和规模化粮食生产的发展，实践中出现了一些新情况、新问题。如：粮食规模化生产所必须的粮食晾晒场、存储场、烘干塔、农机农资仓库等配套设施未纳入设施农用地范围，成为目前管理的空白点；部分地区，特别是平原地区基本农田保护率高，从事规模化粮食生产的配套设施很难避开基本农田；一些地方以发展设施农业、建设必要的管理和生活用房为名，违法违规占地，甚至有的地方出现大棚房的现象，很难把握执法尺度等。需要重点针对管理中的新情况、新问题，围绕加大支持服务力度与强化规范监管这条主线，进一步明确范围、完善政策、加强管理。

为此，《通知》一方面从有利于支持设施农业和规模化粮食生产出发，加大政策扶持力度，保障设施农业的合理用地需求；另一方面，从有利于加强耕地保护出发，规范设施农用地的使用，强化部门执法与监管。

政策亮点——

加大政策扶持力度，保障设施农业合理用地需求

“为了适应农业现代化发展的要求，支持设施农业和规模化粮食生产发展，《通知》在政策上进行了一系列调整，以充分保障设施农业的合理用地需求。”这位负责人指出。

与以往的政策相比，《通知》在管理上有一些新的变化和新的亮点：