推进农村基层组织建设思考

按照十七大对加强基层组织建设提出“优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式”的要求，结合当前农村经济社会发展形势。**年，**市**区实施“并村强村”计划，调整村级组织建制，合并减少了62个行政村。通过半年的运行观察，并村强村在加强农村基础设施建设进程、减少干部职数、扩大干部培养选拔视野、提高干部待遇、整合资源扩大产业单元和延伸产业链条以及降低行政成本等方面的优势已经全面发力。但伴随着并村强村计划实施，形成的“并村后发症”也开始显现。

“并村后发症”主要表现为。一是相互认同融合慢，干部之间、群众之间在分工、办事、交流等方面仍然习惯原有的区域单元，较长时间内难磨合于一体，形成“新班子老裂痕”；二是利益重组难，由于原有的村与村之间基础设施、农业生产资料、集体经济等不均衡，并村后打破利益格局重新组合难，形成“一村多制”；三是一部分精减下来的村干部有情绪，产生了新的矛盾；四是并村后工作量加大，要求提高，个别地方村干部待遇未能达到并村前的预想指数，使个别村干部与竞岗时的状态比有“激情倒流”的现象；五是工作思路创新不够，部分村两委班子未能及时审视评估和发挥并村后产业、资源、人才等方面可供整合的优势，工作思路缺乏创新，打不开新局面，形成“新瓶装老酒”；六是配套服务跟进延后，个别地方并村后户籍、门牌、标识等没有及时更换，配套管理跟进速度明显滞后，形成“新店面旧招牌”。

总体看来，“并村后发症”的产生，归根结底是并村后新组建的村级组织班子凝聚力还不够强、战斗力还比较弱、联系服务群众的方式和手段还比较单一引起的。必须按照改革创新精神，采取强有力的措施，对症下药，充分发挥村级组织在“推进发展、服务群众、凝聚人气、促进和谐”等方面的作用，全面治理“并村后发症”，加快推进农村基层组织建设步伐。

一、以增强基层组织活力为核心，用“新团队”凝聚“新人气”