实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况

为了了解分税制和农村税费改革对乡镇财政体制产生的影响、运行效果及存在的问题，我们重点对水口山乡的财政体制和财政运行情况进行了认真调查和解剖。公务员之家，全国公务员公同的天地

一、财政体制和财政运行情况

水口山乡属于典型的丘陵区，辖个村、个组，面积为平方公里，总人口万人，是一个贫困乡。××年，全乡共完成经济总收入万元，比上年下降；农林牧渔业总产值万元，同比下降；乡镇企业总产值万元，同比增长；农民人均纯收入元，同比增长。去年全乡完成财政总收入万元，同比增长，地方财政收入完成万元，其中工商税收万元、农业四税万元、其他收入万元、专项收入万元；上划“两税”万元。财政支出万元。累计赤字万元。

（一）分税制乡镇财政体制实施以来的运行情况

我县从年开始对乡镇全面实行“划分收支范围，分级分税清算，核定收支基数，收大于支，包干上交，逐年递增，支大于收，逐年递减，一定三年”的分税制财政管理体制；年第二轮分税制实行“核定收支、超收分成、短收自负、比例调控、综合平衡、一年一定（或一定几年）”的管理体制。分税制乡镇财政体制运行以来，由于明确划分了乡镇财政收支范围，改变了过去乡镇财权与事权不分、县财政包揽过多的状况，充分调动了乡镇当家理财的积极性。一方面，加快了财源建设步伐。各乡镇根据地域经济和本地资源的优势，积极实施财源建设发展策略，拓展了财政增收的空间，如水口山乡实行分税制的头一年，乡镇企业产值就实现了成倍增长；另一方面，强化了财政管理。各乡镇坚持从健全制度入手，狠抓支出改革和管理，尽量节约支出，努力自求平衡。

尽管分税制财政体制改革在水口山乡取得了初步成功，但在实际运行中也暴露出一些问题。一是基数核定不合理。在核定基数时，既没有考虑原来收入中含有水份的因素，也没有考虑经济运行中一些不可预料的严重影响减收增支的因素，所定基数偏高，实际收缴的税额与基数的差距太大。如该乡去年完成的万元国税、地税收入任务中，实际在本乡范围内征收的税收只有万元，仅占。二是财税机构不健全。由于税务体制改革实行按经济区域设置，全县国税只有个分局，地税只有个分局。一个分局要负责多个乡镇的税收征管，在一定程度上削弱了收入的组织力度。据该乡反映，为了确保按时完成收入计划，需多次跑国税、跑地税，找专管员，找分局长，既要花费很大精力，又达不到理想效果。三是财政增收不稳定。由于收入来源稳定、增收潜力大的主要税种都划归了中央收入或中央地方共享收入，留给乡镇的只是收入不稳、税源分散、征收难度较大的小税种，乡镇财政收入的增量明显下降。

（二）农村税费改革后对乡镇财政的影响