廖飞在全州“两违”清理工作电视电话会议上的讲话

一、进一步提高对新形势下人口与计划生育工作重要性的认识

我国是世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足是最重要的基本国情。自20世纪70年代全面推行计划生育以来，经过积极努力，取得了举世瞩目的成就。当前，已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变，人口过快增长的势头得到了有效遏制，进入了稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要发展时期。但目前人口过多仍然是我国面临的重要问题。根据第五次全国人口普查统计，截止到2000年11月1日，我国大陆总人口为12.7亿，比发达国家人口的总和多出1亿多。人口的总量和结构以及人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然十分突出。一是人口绝对数量继续增加。多年来，虽然我们保持了较低生育水平，但由于人口基数大，即使是低水平增长，增量也很大。今后一个时期内，每年还将新增1000多万人。近年来，我国国民经济保持了较快增长，经济总量不断扩大，但人均指标位次却始终上不去，据专家测算，我国每年经济增长总量的四分之一被人口增长吃掉，人口低增长率与高增长量的矛盾非常突出。人口问题已经成为制约人民生活质量提高的主要因素，而且从发展趋势上来看，按照我国现有人口增长速度，要实现零增长，可能还需要一段时间。二是人口结构性矛盾比较突出。人口平均受教育程度低、脑力和体力劳动者比例不合理等问题还没有从根本上解决，人口素质亟待提高。据有关部门测算，我国25岁以上受过高等教育的人口比例仅占五十分之一，远低于发达国家四分之一的平均水平;脑力劳动者仅占从业人员的十分之一。人口素质不高，直接影响了我国工业化和城镇化的进程。三是人口老龄化日趋严重。全国60岁以上老人已经超过10%，按照国际惯例，我国已经进入老龄化社会，而且有逐年加剧的趋势，这将持续相当长一段时间。与此同时，相应的社会矛盾会更加突出。四是低生育水平还很不稳定。我国实现低生育水平与发达国家相比有很大的不同。我国实现低生育水平的时间较短，大约用了不到30年的时间，而发达国家一般都经历了较长的时间，大约都在100年左右。其中，一个重要的原因就是我国依靠行政手段强力推行了计划生育。这在当时特定的历史条件下，对解决我国人口过多、经济落后等问题具有十分重要的意义。这是全国人口与计划生育工作的大形势。

我省同全国一样，人口与计划生育工作取得明显成效。连续16年完成国家下达的人口计划，生育水平和人口自然增长率多年低于全国平均水平，城镇人口占全省总人口比重逐年增加，人均国内生产总值和人均财政收入在全国的位次高于gdp总量在全国的位次，率先进入了低生育水平省份的行列，有效地控制了人口过快增长，对我省国民经济保持快速增长，提高人民群众生活水平，起到了重要作用。但我们也应该看到，面对入世的挑战和我省当前十分突出的就业矛盾，人口形势不容乐观。我省人口总量将继续增加，老龄化问题也日益突出。对此，我们要高度重视，进一步提高对我省人口与计划生育工作的认识。