汇报草稿
人事调研材料
一、机构编制
随着我局东港海事处和山海关海事处辖区重点监管区域监管形势的日益严峻和业务量的迅速增加，我局在东港海事处和山海关海事处设置的基层监管机构已无法满足监管实际需要，亟待在两个辖区重点水域增设基层专门监管机构，派驻专门执法人员实施现场动态监管。为此，我局拟增设东港海事处秦山办事处、山海关海事处船厂办事处。
（一）增设东港海事处秦山办事处的必要性分析
一是监管业务量的需要。东港海事处秦山化工辖区内现有泊位7个，最大靠泊能力为1万吨级，可装卸钢材、谷物、硫酸、丙烯晴等多种货物。两年来，该区域靠泊船舶数量持续增长（秦山化工码头2009年进出港船舶为1688艘次，货物吞吐量为332万吨，2010年进出港船舶数量已达1804艘次，货物吞吐量为410万吨），安全监管方面的业务量也相应持续增加。
二是保持该区域安全形势稳定的需要。该区域普遍存在船公司管理不规范、靠泊船舶船况较差、船员安全管理意识淡薄、船舶违章操作现象较多等问题，严重威胁该区域安全形势的稳定。2010年，该辖区水域共实施海事行政处罚40件次，占东港辖区海事行政处罚总件次的40%以上，是船舶配员等严重海事违法行为的多发区域，也是东港海事处的重点监管区域之一。
三是应对监管船舶的类型以及监管要求日趋复杂的需要。在秦山化工辖区，年进出钢材运输船舶近800艘次，货运量350万吨，硫酸等化学危险品船舶近50艘次，货运量10多万吨。同时，该区域的腈纶厂码头现为东港区加油船舶靠泊及燃油装卸基地，加油作业频繁，存在较大的安全隐患。另外，该水域内的航五船舶基地也停靠相当数量的工程船，给该区域的港池通航安全带来严重的安全隐患。同时，秦山化工为对外开放水域，具有较强的涉外性，在国际履约水平、现场监管要求等方面也存在一定的需求。
四是即时监控的需要。秦山化工辖区与东港海事处距离较远（约10公里），且道路老化、交通不便，执法人员难以对该区域船舶动态、作业行为等进行全天候的严密监控，出现问题也难以在第一时间及时有效得到解决。为此，需要我局在秦山化工辖区增设专门机构进行监管。五是港口发展形势的需要。根据秦皇岛市港航局送审的《秦皇岛港总体规划报告》，秦皇岛港将在十二五期间建设沙河港（秦山化工东侧至石河口7公里岸线），规划通过能力9000万吨，同时东锚地扩容至270平方公里。这些规划将大大影响到秦山化工的通航秩序，打击海事违法行为，提升船舶安全航行系数，也从客观上要求进一步充实秦山化工的安全监管能力和水平。
（二）增设山海关船厂办事处必要性分析
一是山海关船厂发展形势的需要。山海关船厂是中国船舶重工集团公司所属的国有大型一类企业，厂区面积达到218万平方米，总资产18亿元，职工近3000人（不包括社会化用工），拥有中国最大的vlcc型修船坞，现有船坞3个，修造船码头9个，码头岸线总长2027米，正在打造400万吨造船基地。在“十二五”期间，山船重工将新建船坞2个，修船泊位7个和一座防波堤。可以预见，山船重工修造船业务数量将达到更大的增长，山海关海事处对山船重工监管任务将不断增加，难度不断增强。为了与山海关船厂的发展规模相适应，非常有必要增设山海关船厂办事处，增强对口监管与服务能力。
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