中共杭州市委、杭州市人民政府关于医药卫生及医疗保险救助体制改革的若干意见
杭州市人民政府关于推进城乡医药卫生体制改革的实施意见
发文单位：杭州市人民政府
文号：杭政[2002]7号
发布日期：2002-6-3
执行日期：2002-6-3
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为建立适应我市社会经济发展和人民群众医疗需求的城乡医药卫生体制与服务体系，促进医药卫生事业健康发展，实现用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，提高人民的健康水平，根据《国务院办公厅转发国务院体改办等部门〈关于城镇医药卫生体制改革指导意见〉的通知》（国办发〔2001〕16号）、《国务院办公厅转发国务院体改办等部门〈关于农村卫生改革和发展指导意见〉的通知》（国办发〔2001〕39号）和《浙江省人民政府关于推进城镇医药卫生体制改革的意见》（浙政发〔2001〕10号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、实行卫生工作全行业管理，优化卫生资源配置
各级卫生行政管理部门要切实转变职能，推行政事分开。要进一步打破医疗卫生机构的行政隶属关系和所有制界限，积极推进医疗卫生机构的属地化管理；建立和完善卫生行业管理体制，强化卫生监督综合执法；加强医疗服务管理，建立医疗质量监管和医疗质量指标公示制度，定期向社会发布；健全医疗卫生机构、人员、技术和设备等卫生服务要素准入制度；切实加强对卫生技术人员的执业资格管理，禁止各种非法行医。
根据区域卫生规划，搞好医疗机构布局。各地要从实际出发，合理确定政府举办医疗机构的规模和数量，集中力量办好公共卫生机构和一些具有较高医疗技术水平的医疗机构。要把政府宏观调控与市场配置资源有机结合起来，通过有序竞争，逐步优化医疗卫生资源配置。要鼓励和引导卫生技术人员向基层、社区和医疗服务资源薄弱的地区流动。在全市实行城镇卫技人员晋升中、高级职称前必须到基层和农村服务3个月或3个月以上的制度。
要充分利用社区内现有卫生资源，合理设置社区卫生服务机构。各级政府及有关部门要加大对社区卫生服务机构的投入，解决社区公共卫生服务机构必要的配套设施，鼓励各方力量兴办社区卫生服务机构，使社区卫生服务与社区建设同步发展。城镇社区卫生服务机构定为非营利性医疗机构，并可列为基本医疗保险定点单位。
各级计划、物价、财政、劳动和社会保障、药品监督、计划生育、工商、民政等有关部门要按各自的职能，互相支持，密切配合卫生行政部门实行卫生工作全行业管理。
二、实行医疗机构分类管理制度，鼓励社会力量举办医疗卫生机构
将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。按国家规定，不同医疗机构和不同性质的医疗服务享受不同的财政、税收和价格政策。各类医疗机构在机构和人员执业标准、医疗机构评审、人员职称评定和晋升、基本医疗保险定点资格、科研课题招标等方面享受同等待遇。根据区域卫生规划要求，有条件的地方可从非营利性医疗机构中选择具有一定设施条件的医院作为慈善医院，主要收治弱势人群，提供被收容的“三无人员”、享受我市民政福利待遇人群和鳏寡孤独人群的基本医疗服务。社会慈善医院的经费主要由各级政府财政提供，同时接受社会各界的捐助。各级政府要加大对慈善医疗机构监督和管理的力度。
(未完，全文共4977字，当前显示1313字)
(请认真阅读下面的提示信息)
