简易征收办法征税货物的销售额
出口货物征税的思考
2006-04-04[来源]
出口货物退（免）税政策已经成为国家重要的宏观调空手段，在国民经济和对外贸易持续高增长的情况下，资源性产品的产能与经济发展不相适应的矛盾日益突出，为了保护利用好现有的资源，适当限制资源性产品的出口，从去年到现在国家对部分国内紧缺的资源性商品取消了出口退（免）税或降低了出口退税率。同时为了堵住征管漏洞，又出台了（国税发
[2005]68号）文件对外贸企业出口不申报退税的货物实行征税。关于出口货物征税的问题国家税务总局先后出台了多个文件，从1994年的国税发[031]号文件到最近国家税务总局下发了《国家税务总局关于出口企业未在规定期限内申报出口货物退（免）税有关问题的通知》（国税发[2005]68号）的文件，在政策上存在许多问题以及不够明确的地方，致使在管理和操作中不能很好地落实。
总体上，征收增值税的出口收入可以分为以下五大类：
1、出口不予退（免）税的货物收入；
2、生产企业单证不齐超过规定期限的出口货物收入；
3、2005年5月1日后外贸企业超过规定期限的出口货物收入；
4、援外出口货物实行承包结算制的，对承包企业以“对内总承包价”为计税依据征收增值税；
5、其它规定需要征税的出口货物收入。根据上述五类出口收入征收增值税的情况，在实际工作中存在以下几方面问题；
1、政策表述前后不连贯，理解不统一；
2、计税依据不规范，税收负担不公平；
3、政策不具体、许多特殊业务无法可依；
4、征退衔接不明确，管理环节薄弱。为了更好的理解并能很好执行现行政策，根据上述列举的问题结合现行政策进行剖析。
一、政策表述前后不连贯，理解不统一
对出口不予退税的货物每个文件表述不一致，在（国税发〔1994〕031号）文件第四条规定：“除经国家批准属于进料加工复出口贸易外，下列出口货物不予退还或免征增值税、消费税”。可以看出文件规定不予退税的同时还规定了不予免税，但是在以后的文件规定中，如：（财税[2003]222号）、（财税[2005]75号）、（财税[2005]57号）等文件规定，对不予退税的货物只是规定“取消退税政策”、“暂停退税”等，其中没有规定“免”字，另外还有的文件规定中，如：（财税
[2005]67号）对不予退税的货物“取消退（免）税”，在同一时间段内“免”字时有时无，因此在实际执行中引起不必要的争议。虽然在（财税[1997]14号）文件第四条明确规定：“出口国家规定不予退税的货物，应按照出口货物所取得的销售收入征收增值税”。有了明确的政策依据，但是为了政策更好的落实，应该对所有不退税货物，均应明确“不予退（免）税”（国家规定的免税货物除外）。避免出现理解偏差，有的征税有的没征税。
二、计税依据不规范，税收负担不公平
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