1 石家庄市人民政府关于加快城中村改造的实施意见02-2

西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见

市政发[2005]92号

为落实“四化”发展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居环境，确保失地农民生活水平稳步提高，促进城市经济和社会协调健康发展，现就加快推进我市城中村改造工作提出如下意见：

一、统一思想，坚定信心，开创城中村改造工作新局面

（一）我市187个城中村特别是二环以内的57个城中村人均耕地极少，村内公共基础设施薄弱，村居民居住环境“脏、乱、差”。随着城市的发展，城中村均已位于城市建成区内，但由于规划、建设、管理的缺失，使城中村游离于城市的管理之外。城中村的长期存在和无序发展已严重影响我市经济社会的可持续发展，制约了我市城市整体形象和品位的提升，对城中村实施全面改造已成为我市社会经济发展的必然选择和“创卫”工作的当务之急。

（二）市级各部门和各区、县政府要站在“立党为公、执政为民”的高度充分认识城中村改造工作重大的现实意义和深远的历史意义，按照科学发展观和“四化”理念的要求，提高认识，更新观念，把城中村改造作为各级政府一项重要工作纳入议事日程，扎扎实实地抓好落实，努力开创城中村改造工作新局面。使这一城市建设管理的“难点”变成城市发展的“亮点”，使这一市民关注的“焦点”变成经济发展新的投资“热点”。

二、进一步明确城中村改造的指导思想、总体思路和目标任务

（三）指导思想。以科学发展观和“四化”理念统领城中村改造工作，统筹城乡协调、可持续发展，按照“政府主导，以区为主，市场运作，改制先行，改建跟进，尊重民意，利民益民”的原则，积极推进城中村改造工作。城中村改造是一项重要的社会变革，涉及到千家万户和不同群体的切身利益，容易引发矛盾和冲突，改造中要做深入细致的工作，各个环节都必须做到公开、公平、公正，把矛盾化解在萌芽状态，保证改造工作顺利平稳推进。

（四）总体思路：以健全机构，创新机制，完善政策，严格执法，提高效能为核心，以区政府具体组织实施为主，在充分尊重村居民意愿，发挥村委会和社

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区居委会作用的基础上，整体推进“四个转变”，即集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。在着力抓好示范村改造的基础上，按照城中村的分布特点，首先启动二环以内的57个城中村的综合改造，逐步向二环以外推进。

（五）目标任务。到2006年年底前完成人均耕地在0.3亩以下的城中村“无形改造”工作（即“四个转变”）；再按照城市规划和建设的标准，科学、有序地完成城中村旧村拆除和新区建设的“有形改造”，实现城市一体化管理。城中村改造不是简单的拆旧村建新村，更不是低水平的重复建设，而是通过无形和有形的改造，建设现代化的城市文明社区。必须按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于经济发展和社会进步、有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面完成改造工作，特别是规划设计和工程建设质量必须予以保证，防止产生建筑质量、环境质量低劣的新的城中村。

三、健全机构，强化职能，加强对城中村改造工作的领导

（六）调整、充实市城中村改造工作领导小组，进一步加强对城中村改造工作的领导。孙清云市长担任城中村改造工作领导小组组长，陈宝根、乔征、杨广信副市长担任副组长，市政府有关副秘书长，有关部门负责同志和城6区区长为成员（见市政办发

[2005]62号文）。领导小组实行月例会制。主要负责：研究决定城中村改造的政策措施，解决城中村改造中的重大问题；研究审批城中村改造工作计划及方案；督促、检查各区和成员单位的工作。