县区领导出席人代会党代会讲话稿
党代表大会与人民代表大会的本质区别
常任制按照毛泽东等人的设想，就是仿照人民代表大会办法，设常任代表，我们有人民的“国会”，有党的“国会”，党的“国会”是党代表大会。他们是新中国的缔造者，在国家政治制度的设计上最有发言权。而且实行常任制事先也经过了全党上下反复的酝酿，应该说是一个深思熟虑的决策。实行常任制后在国家政权架构中存在两个“国会”，两个最高权力机关，一个是党内的代表大会，一个是国家的人民代表大会。党内“宪法”党章规定了党代表大会是全党的“最高领导机关”，国家宪法规定了人民代表大会是全国人民的“最高权力机关”，这两者并不矛盾。从运作上看，先党内后党外，对重大问题党内先酝酿、先决策，然后把党的意志通过国家权力机关变为国家意志。这一设计与执政党的地位是吻合的，与中国政治近些年的运作规律也是吻合的。
从看，台州椒江区在处理党代会与人代会关系时，始终强调党的领导这个核心地位，始终坚持党对重大问题的决策权，人代会是党代会的具体化，人代会按照党代会形成的决议、决定召开，每年先召开党代会，然后再召开人代会，人代会必须充分体现党代会的精神，党代会的精神在人代会各个报告中得到很好的体现，从而解决了谁主谁从的问题，避免党代会与人代会决策不一致的情况。上海金山区干巷镇试行常任制后，党代表与人大代表高度重合，经过调整后的比例还有40%，党代表对党委工作的建议和人大代表提案相一致，客观上反而促进了人大代表提案的落实。也有人说，这么一来，人大和党代会职能都重合了，还有必要开两个会吗。会议成本不是要翻一倍。诚然，人大代表和党代表有重合，人代会和党代会部分议题也会有交叉。这有两个原因：一是代表产生过程中，政治影响力大、声望高、社会活动能力强的人物容易当选，党代表很可能互兼人大代表；二是作为执政党，地方党委对当地两个文明建设负有领导责任，要主导政府、领导社会，所以当地的重大问题，既是人大所关注的问题，也必然是党代会所关注的问题。
(未完，全文共2666字，当前显示827字)
(请认真阅读下面的提示信息)
