化隆县集体林权制度改革配套改革试点方案

化隆县林业局2012年5月

根据《化隆县集体林权制度改革实施方案》，在顺利完成集体林权确权和明确经营主体的基础上，为建立权责明确、运转高效、规范有序的新型林业管理体制和运行机制，进一步解放和发展林业生产力，促进林业增效，农民增收，现结合我县实际，制定化隆县集体林权制度改革配套改革试点方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕可持续发展战略和建设社会主义新农村要求，坚持保护与利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制和林业分类经营管理制度，在主体改革明确集体林地林木使用权和所有权的基础上，进一步放活经营权，落实处置权，确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，完善相关配套政策措施，创造良好的发展环境；广泛调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，进一步优化林业资源配置，促进传统林业向现代林业转变，推动森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加，真正实现生态得保护、农民得实惠的集体林权制度改革目标，促进生态、经济和社会协调发展。

二、试点目标

基本完成全县深化集体林权制度配套改革试点任务，初步实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，探索建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；探索符合县情林情的产权模式、林地经营方式、政策措施、林业管理制度，全面推进全县集体林权制度改革，确保全县森林资源得到更好管护，生态环境得到有效利用，林业产业得到更快发展，农民收入得到持续增长奠定基础。

三、试点内容

（一）落实配套改革政策。国家级公益林管护和“造林申报奖补”制度是我省在林改中的主要配套政策。按照明晰产权的方式落实国家级公益林管护主体，凡是家庭承包的，管护权落实到家庭；实行均股的，管护权要落实到林业股份合作组织，由股份合作组织经营管理机构负责管护。按照应签尽签的原则，县林业部门与各管护主体签订“国家级公益林管护合同”，确保国家级公益林管护合同签订率达到100%，并按照合同约定的管护效果兑现管护费。同时，按照《青海省农村营造公益林奖补管理办法（试行）》的要求，积极落实造林申报奖补制度，由宜林地的经营权利人申报造林，并纳入年度造林管理体系。

（二）发展林地经济。在不破坏森林生态功能的前提下允许开展林地种养、休闲旅游等项目，类型可以多样化，如林下种养包括林下种植中藏药、林下食用菌、林下山野菜种植和林下禽养殖等项目；经济林培育包括枸杞林、沙棘林、核桃林、樱桃林等营造和培育项目；休闲旅游服务包括林间休闲茶园、农家乐等项目；同时，通过密植或混交的方式发展包括云杉、油松、园柏、丁香、花灌木等树种为主的生态复合型苗木基地项目。积极探索经营模式，发展经济效益和生态效益突出的经营项目。