激发经济发展的强大活力——中央政策推动非公经济做大做强综述

做大做强中小企业担保支持县域经济发展

2007年4月，通过参加省厅组织的对全省第一批20个扩权县市担保工作的调研，结合2006年5月参加全省对第二批扩权的验收，通过学习借鉴外地经验，认真总结共经验教训，就如何做大做强中小企业担保业，结合江陵县情况，谈谈个人的一些观念。

从兄弟县市担保公司业务状况进行的调研情况来看，总体上看，担保业务工作均能按照省财政厅的要求做到了“四到位”，且操作较为规范，担保业务工作有序的开展，取得了良好的经济和社会效益。

一、主要做法与值得借鉴的经验

一是政府非常重视，公司管理规范，经营稳妥，后续发展潜力较大。有的地方公司成立初期，县市政府设立了“**县市信用担保基金管理委员会”，作为担保公司的上级主管部门，其主任由市长担任，副主任及主要成员由副市长及相关部门负责人担任，其主要职责是与担保公司签定担保基金管理责任目标；提名担保公司董事长、副董事长、总经理、副总经理人选，委派监事会主席，听取和审议担保公司工作计划和财务报告，考核经营情况等。市领导出任公司董事长，从审计局或财政局、信用社派人出任副董事长或公司总经理，市财政局派员出任理事，市纪委或财政局、审计局派员出任公司监事。这些机构的建立和人员的到位，为担保公司的经营发展提供了有力的组织保证和工作力度。同时，为了防范和控制担保风险，对担保对象进行了界定，明确规定了禁止高风险的特殊担保，对风险控制指标具体化、数字化，建立了有效的风险控制程序和抵押质押及代偿追偿制度，有利于降低担保风险。

二是搞好“银保”协作。有的地方根据银行与担保公司的协议，如银行承诺了放大3倍倍数担保，担保1笔，担保公司就存出担保额33％的保证金，其余部分担保金公司自主选择银行未准入的贷款企业，通过银行委贷方式进行融资，充分发挥担保基金的经济效益。以此培养客户，银行什么时候准入，就什么时候收回委托贷款，再实行信用贷款担保。从经济效益的角度讲，委托贷款也实现了公司的三倍担保收益。从信用的角度讲，公司培养扶持的客户，银行准入一户，也就是银行对担保公司的信用认可多了一份，这样的客户越多，担保公司自身信誉就愈高。从而开拓了市场，拓展了“银保”合作空间。实行与银行风险共担制度，采取各种形式化解风险。担保公司与银行按5：5比例分担风险。主要借助银行控制风险的有效手段来化解担保公司的风险。同时对银行推荐客户也是一项制约措施。实行企业提供反担保制度。实行法人代表承担无限连带责任制度。同时实行担保会员制制度。公司对参加会员制的中小企业，按企业规模大小和担保额度分别收取一定数额的风险保证金。

三是担保公司与就业局、财政局合作，为下岗失业人员及合伙企业小额贷款提供担保。有的地方担保公司充分利用国家为支持下岗失业人员再就业，对下岗

职工小额贷款出台了财政安排担保费及贴息等优惠政策。积极为小额贷款提供贷款。该项合作涉及面广、社会影响大，不仅有利于政府政策贯彻实施，更重要的是为企业本身进行较好的推介和宣传，为将来潜在的担保客户树立了良好的担保公司品牌形象。