谈谈上行文的审核把关闫训立（山东黄河河务局）[文摘]本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。[关键词]公文审核把关一、什么是上行文，上行文的用途公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。“请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，适用于向上级机关汇报工作……查看全文>>
行文规则的含义行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地位、职责、权利范围等因素决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。机关之间的工作关系有如下几种类型：第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主……查看全文>>
各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。一、省人民政府对市、县人民政府和省人民政府各部门直接行文。二、各市人民政府和省人民政府各部门向省人民政府报告和请示工作。三、各县（市）、自治县、市辖区人民政府向市人民政府报告和请示工作。四、政府各部门在自己的职权范围内可以互相行文，可以同上一级政府有关部门或下一级政府有关部门互相行文；也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府行文。第十二条各级国家行政机关一般不要越级请示。因紧急、特殊情况必须越级行文时，应抄报所越过的机关。第十三条同级政府可以联合行文，各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文，政府各部门可以联合行文。第十四条部……查看全文>>
事物的根据是事物之所以产生的前提和基础，是该事物必须具备的要素。机关行文也是如此，必须有其前提和基础，不然就会出现无的放矢、漫无边际等不规范现象。机关行文的前提，是其隶属关系；机关行文的基础，是其职权范围。（一）隶属关系隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上级机关、下级机关之间的工作关系，即通常所说上级机关与下级机关之间的“块块”关系或上级业务主管部门（即职能部门）与下级业务主管部门之间的“条条”关系。这种隶属关系在行文工作中决定着行文关系和行文方向。1.行文关系隶属关系体现在行文工作中即为行文关系。隶属关系决定行文关系，但行文关系比隶属关系更为复杂，因其既包括具有隶属关系的上、……查看全文>>
为了进一步规范全x信访事项答复复查工作，努力提高信访事项的办理质量和水平，根据国务院《信访条例》和《xx省信访事项复查复核工作实施细则》等规定，结合我x实际，特制订如下规定。一、文头格式1.发文机关标识。由发文机关全称加“信访事项答复意见书”组成，用大字套红印在文件首页上端正中，如“xxx人民政府信访事项答复意见书”。2.发文字号。由机关代字、年份、序号三项组成，一般排在发文机关下方。为便于识别，机关代字应选用能反映本机关特征的代字，并固定使用。年份要写全，不可只写两位数，并以六角括号括起来。如xx政府的答复意见发文字号可用“xx访答字[201*]×号”，xx政府的复查意见可用“x访处字[20……查看全文>>
。关于公司内部行文规范及惩罚制度关于公司内部行文规范及惩罚制度早先公司一直对各经理有要求，每月26日汇报“下月计划”，每月3日汇报“上月总结”。这项工作很关键，不但利于公司对整体的把握，也可对各经理能力有所促进。但最近越来越现散漫，为避免恶化，现公布如下要求，望各经理配合，互相转告，积极遵守。1、汇报“下月计划”和“上月总结”的截止时间是当日18点，如有特殊原因须提前请示，否则过期一律视为没有汇报。2、“下月计划”和“上月总结”不可整合到同一篇文章中，要求分开来写，混成一篇文章，一律只算汇报一次。3、“下月计划”和“上月总结”，要求用word201*统一单独形成文章，这样便于日后查找考核，不接……查看全文>>
文件收发管理制度与程序一、目的完善公司文件管理，规范发文、收文管理程序。二、范围本制度适用于公司内部发文、收文及对外发文的管理三、公司发文编号及格式原则四、文件的收发规定1、公司文件的发文由相关部门起草，为涉及跨部门事项的文件，按归口管理，由部门经理及分管领导审核后，呈交总经理审阅批准之后生效；涉及跨部门事项的文件，发文部门起草后，应先征求相关部门意见，并经相关分管领导审核后，呈交总经理审阅批准后生效。，为使行文和收文处理规范化，特规定如下：一、行文（一）凡以我局名义上报或下发的文件（报告、请示、纪要、通知、函件等），由承办科室拟稿，经科室负责人、分管领导初审后，送办公室核稿，经办公室核稿后送……查看全文>>
今天，公文素材库的小编为大家整理了一篇关于《》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用。正文如下：党政机关公文处理工作中，经常遇到涉及多个机关职权范围的事务，需要多个机关联合行文。除了在公文拟制、办理、行文规则等方面的不同外，联合行文与单一机关行文在公文格式方面有显著不同。本文对《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）和《党政机关公文格式》国家标准（以下简称“国标”）的相关规定进行汇总，分析联合行文公文格式与单一机关行文的不同，同时指出工作实践中联合行文的常见格式错误。《条例》第9条规定，公文一般由18个公文格式要素组成。其中，发文机关标志、发文字号、签发人、标题、发文……查看全文>>
事物的根据是事物之所以产生的前提和基础，是该事物必须具备的要素。机关行文也是如此，必须有其前提和基础，不然就会出现无的放矢、漫无边际等不规范现象。机关行文的前提，是其隶属关系；机关行文的基础，是其职权范围。（一）隶属关系隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上级机关、下级机关之间的工作关系，即通常所说上级机关与下级机关之间的“块块”关系或上级业务主管部门（即职能部门）与下级业务主管部门之间的“条条”关系。这种隶属关系在行文工作中决定着行文关系和行文方向。1.行文关系隶属关系体现在行文工作中即为行文关系。隶属关系决定行文关系，但行文关系比隶属关系更为复杂，因其既包括具有隶属关系的上、……查看全文>>
正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则：一、按机关隶属关系和职责范围行文的规则这条规则要明确两点。一是按机关隶属关系行文。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。除了这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导，大部分和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关职责范围内的事项，而不能超出……查看全文>>
事物的根据是事物之所以产生的前提和基础，是该事物必须具备的要素。机关行文也是如此，必须有其前提和基础，不然就会出现无的放矢、漫无边际等不规范现象。机关行文的前提，是其隶属关系；机关行文的基础，是其职权范围。（一）隶属关系隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上级机关、下级机关之间的工作关系，即通常所说上级机关与下级机关之间的“块块”关系或上级业务主管部门（即职能部门）与下级业务主管部门之间的“条条”关系。这种隶属关系在行文工作中决定着行文关系和行文方向。1.行文关系隶属关系体现在行文工作中即为行文关系。隶属关系决定行文关系，但行文关系比隶属关系更为复杂，因其既包括具有隶属关系的上、……查看全文>>
对公文的行文规则，《办法》作了明文规定，主要有以下几项：①党、政分开行文规则凡属国家行政机关职权范围的工作，应由行政机关行文；属于党的机关职权范围的工作，则由党的机关行文。②按职权范围行文规则应按各自的隶属关系或职权范围确定，不得越级行文。③职能部门行文规则各职能部门在自己的权限内，可以相互行文，可以向下级机关相关业务部门行文，也可以根据本级政府的授权和有关规定，对下级政府直接行文。属于部门职权范围内的事务，应由部门自行行文或联合行文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得向外正式行文。④联合行文规则同级党政机关、同级党政各部门、上级党政部门与下一级党政机关可以联合行文；党政机关、部门与同级军队机……查看全文>>
是指在执行公文行文制度时应当遵循的原则。主要有。1.不要轻易越级行文。除非确有必要，一般不要越级行文。如无必要而越级行文，就很容易打乱正常的领导关系和工作秩序，使工作出现被动。所以，在一般情况下，都应逐级行文。如果因特殊情况，确实需要越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。2.精简文件，注重效用。行文应本着精简有效的原则，坚持从实际出发，严格控制发文数量和范围，切实提高办文的效率。凡可发可不发的公文坚决不发，凡可采取其他更好的方式处理的事情，就不必行文。3.按照隶属关系行文。（1）不相隶属的机关，不应以隶属关系行文。对于没有领导和被领导关系的机关不要以领导与被领导的身份行文。如确有必要，可采……查看全文>>
机关与机关之间的行文，根据不同的行文关系，可以分为上行文、平行文、下行文三个行文方向，各机关应按实际工作的需要选择正确的。有四种：逐级行文、多级行文、越级行文和直达行文。1.逐级行文，即行文机关向自己的直接上级机关或所属的下级机关行文，也就是按机关层次一级一级地行文。上行文的逐级行文，是指下级机关向直属的上一级领导机关或业务主管部门行文。它是上行文中最常用、最基本的方式。除特殊情况外，下级机关一般都应直接向自己所属的上级领导机关行文。如市政府对省政府行文，省政府对国务院行文等。下行文的逐级行文，是指上级机关采取逐级下达的方式，或只对直属的下一级机关行文。如中共中央和国务院向各省、自治区、直辖市……查看全文>>
在行政系统中，各级行政机关和单位都有自已特定的隶属关系和职权范围，各级行政机关和单位应根据自已的隶属关系和职权范围行文，严格遵守公文运行的各项规定，下面小为大家详细介绍。（一）注意隶属关系隶属关系有相隶属关系和不相隶属关系两种情况。相隶属关系，即在同一行政系统中，上下级机关之间有领导与被领导关系。下级机关应使用上行文向上级机关报告或请示工作；上级机关则使用下行文对下级机关发指示、作决定，指导与布置工作。上下级业务部门之间是业务指导与被指导的关系，根据业务需要，可以使用上行文或下行文。同级机关和不相隶属机关、部门之间，不存在隶属关系，一般都只能以平行文即函相互行文。（二）弄清职权范围制发公文，必……查看全文>>
政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。下面小为大家介绍。政府各部门所指即是政府的职能部门。上述这条规定，概括起来有如下几方面的内容：①各部门在本部门的职权范围内可以互相行文。例如省级部门财政厅、教育厅、民政厅等部门，它们在本职权范围内可以互相行文。②各部门可以向下一级人民政府的有关业务部门行文。如省卫生厅可向该省所属的各市、县级卫生局行文，这是因为它们在业务上存在着对口关系，便于工作的指导和协调。③政府部门与下级政府经常性的公文来往是以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项。政府部……查看全文>>
在实际的公文处理中，联合行文是必需的，这是因为在公务活动中，有不少的事项必须由两个或两个以上的单位协调才能解决，下面小为大家介绍。《办法》第十六条规定：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。就此条规定的具体内容说，它可解释为以下几个方面：①同级政府可以联合行文。如省政府与省政府之间、市政府与市政府之间。②同级政府各部门之间可以联合行文。如省府所属的各厅局级之间可以联合行文。③上级政府部门可以和下一级人民政府联合行文。如国务院……查看全文>>
行文是指以文件的形式将要发布的指示、办理的事情等发给有关方面阅办，也就是文件从拟稿到发出的整个形成过程，下面小为大家介绍。行文关系是指机关或单位之间在文件往来过程中存在的一种法定关系，是机关、单位之间组织关系在公文运转过程中的体现，是确定行文规则的重要因素。《办法》规定：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。隶属，即受（上级）管辖，从属。隶属关系是指上级机关和下级机关之间的领导、被领导关系。职权范围，是指各行政单位职责权力的范围。机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地位、职责、权利范围等因素决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。根据《宪法》等有关法规的规定……查看全文>>
《办法》第十九条规定。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。下面小为大家介绍。理解这条规定，要从部门间的利益关系这一社会角度出发。现实中有些单位为了自身的利益，在不顾及其他单位利益或在未经和其他单位协商的情况下，就向下属机关行文，要下属机关这样做那样做，从而导致了单位之间矛盾的发生或加深。而这显然不利于构建和谐社会，因此，《办法》这条规定就是很有必要的了。值得指出的是，《办法》虽只使用了部门一语，但随着改革开放的深入，地方人民政府在办文实际中也碰到了这一类问题，它表现在地方人民政府之间往往为地方自身的利益实施地方保护主义，而向各自的下属单位发……查看全文>>
行文是指公文在机关之间和机关内部的传递运转。行文规则是指公文在运行过程中所应遵循的各种规定，下面小为大家介绍。不同的机关、行业、系统行文有不同的规则和要求，但通用规范性公文应遵守如下共同的基本行文规则：（1）根据机关隶属关系和职责范围行文的原则。（2）授权行文的原则。上一级政府部门根据授权可直接向下一级政府行文，无授权不能正式行文。（3）行文由办公部门、秘书部门统一处理的原则。（4）公文不直接报领导者个人的原则。（5）非特殊情况不越级行文原则。（6）同级机关可以联合行文的原则。（7）部门会签未经协调一致不得各自单独行文的原则。（8）请示性公文一事一文和不向下级抄送的原则。行文规则的主要内容1.……查看全文>>
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