市深化经济体制改革实施意见

一、深化农村经济体制改革，推进社会主义新农村建设

（一）创新农村土地流转机制。在坚持农村基本经营制度的前提下，推进土地承包经营权流转，年内流转率达到15%。选择部分乡镇建立土地流转中心，开展土地流转试点。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以出租、互换等多种形式流转土地承包经营权。建立土地承包经营权流转激励机制，完善各级土地承包纠纷仲裁机构，使农村土地承包更加制度化、法制化。

（二）创新农业经济区体制机制。以农业经济区核心区为主体，稳步推进乡镇体制改革。合乡并镇、优化职能，建立经济和社会管理统一的农业经济区管委会体制。重点推动于洪区九龙河现代农业示范区配套改革，加快苏家屯永乐、东陵祝家、新民大民屯等农业经济区体制改革步伐。

（三）创新农业技术推广体系。推动以整合乡镇推广站、组建区域中心站为主要内容的基层农技推广体系改革。增强农技推广体系公共服务能力，加快农业新品种、新技术的推广应用，加强农产品质量监管。

（四）加快发展农民专业合作社。认真落实《*市人民政府关于扶持农民专业合作社发展的若干意见》，推行“3a”级规范社评选认证体系。积极培育畜禽、蔬菜、林果、花卉、食用菌等各种专业合作社。年内新发展农民专业合作社200个。继续深化集体林权制度配套改革，促进现代林业发展。

二、深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整

（一）大力推进企业兼并重组。推进龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，促进关联企业、上下游企业联合重组。创新体制机制，积极引进战略投资者，推进*电机、沈鼓集团、*机床、北方重工等企业实施战略重组，推进东药集团合资合作。充分发挥我市产权交易所作用，通过市场配置资源，鼓励企业主动寻找战略并购机遇。

（二）稳步推进公用事业企业重组。做优水务集团，加快境内外上市，实现投资主体多元化。做强煤气集团，加快资源整合，实现股权多元化。加快推进与港铁公司的合资合作。

（三）积极推动国有企业上市融资。积极推进振兴环保等国有企业上市，培育沈鼓集团、北方重工、中北物流、副食集团等优势企业上市。推进机床集团、东药集团在核心资产上市的基础上，实现整体上市。调整完善公司法人治理结构，强化国有资产监管工作。

三、打破体制机制障碍，推进非公有制经济发展

（一）优化非公有制经济发展的政策环境。适时出台《关于加快非公有制经济和中小企业稳定健康发展的若干意见》。扩大市场准入范围，实现全部公共资源对非公有制企业的开放。加强财税政策支持，扩大融资渠道，破解制约非公有制经济发展的资金瓶颈问题。

（二）完善中小企业社会化服务体系。支持科技创新型和创业型中小企业发展，进一步健全科技创新等公共服务平台。帮助中小企业调整产品结构，加快转型升级，引导中小企业为装备制造重点企业开展配套服务。健全中小企业担保体系和担保风险补偿机制。设立中小企业信用担保补偿金，用于中小企业担保机构的贷款担保风险补偿。

（三）大力发展现代服务业。加强服务业基础设施建设，提高现代服务业比重，大力发展生产性服务业。积极打造东北区域金融、物流、现代商贸、休闲旅游中心，提升中心城市聚集辐射和综合服务功能。促进房地产市场稳定健康发展。

四、深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设