关于如何促进农民增收的调查报告

农业、农村、农民问题，尤其是农民增收问题已成为我市农业和农村经济发展的重要问题，引起了各级政府和领导的普遍关注。为此，我们对2002-2005年农民收入情况进行了调研。

一、我市农民收入的基本状况

2002年以来，我市农业和农村经济呈现快速健康发展的局面，2002年农民人均纯收入3120元，同比增长2.3%；2003年农民人均纯收入2595元，同比下降16.8%；2004年农民人均纯收入3280元，同比增长26.4%；2005年人均纯收入3386元，同比增长3.2%，在2004年、2005年农民人均国家政策性收入分别实现181元和99元。从统计的数据可以看出：2002-2005年农民收入呈现出不稳定增长，且增收幅度不大，未能实现持续增收的发展态势；农业收入占农民收入平均比重为53%，比前四年比重降低8%，呈下降趋势，非农业增收比重逐年上升；国家政策性增收所占比重上升明显，2004年和2005年分别占农民收入的5.5%和3%。但总的来说农业在农民增收中仍占较大比重，仍然是我市农民收入的主要渠道，这充分反映出我市农业生产还是处于比较落后的状态，受国家政策、环境因素和自然因素影响很大。

二、制约农民增收的障碍因素及问题

目前，制约我市农民持续增收的因素很多，主要因素有以下几点：

1、政策不到位，限制了农民收入的增长。自十一届三中全会至1985年，联产承包责任制的落实，农民收入呈快速增长趋势。从1987-2002年的十五年间，由于国家在支农政策上力度不够，农民收入增长幅度呈下降趋势。

2、农业结构不优，限制了农民收入的增长。尽管近年来，我市粮食产量呈现出增长的趋势，但是农业各产业之间的结构不尽合理、农产品种类趋同、产品品质档次低下、区域优势不明显等等，不能适应市场需求，加上受耕地面积、粮食市场价格波动的影响导致农民增产不增收。

3、农业产业化水平较低，小生产与大市场的矛盾日益突出，制约了农民收入的增长。一是生产水平低，仍处于千家万户的分散经营状态，没有形成规模经济；二是加工水平低，特别是龙头企业的发展还比较缓慢，主要表现在缺乏名牌产品和对农业产业化龙头企业投入偏少，龙头不多不大，产业链条短，辐射带动能力不强，农产品加工增值的潜力还远没有得到充分挖掘。

4、农业生产条件差，投入不足限制了农民收入的增长。我市由于整体经济水平和实力的限制，还有很多地方农业生产条件没有从根本上得到改善。导致抵御自然灾害能力仍然很差，造成农民减收，农民收入的减少反过来又影响对农业基础设施的投入，年复一年形成恶性循环。

5、农民的整体素质较低，制约了农民收入的增长。主要表现：一是农民的文化科技素质差。目前，在农村劳动力中，初中其及以下文化程度占96.3%，高

中、大专及其以上文化程度占3.7%，这样一来就很难及时接受一些新的适用技术。二是缺乏市场意识，信息闭塞，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。