热点分析：生态移民政策

（二）生态移民的意义

1、从根本上解决部分地区生态环境问题

造成项目区生态环境恶劣的主要原因是过渡放牧，或过渡开垦，乱采乱樵，从而导致水土流失、沙化严重。项目区的人口与牧畜全部迁出后，实行全面禁牧或封育，可以将人为因素降低为零，进行全面规划，整体治理，使这些地区在短期内恢复植被，从根本上解决生态问题。

2、彻底解决温饱问题

迁出区总体经济落后，收入水平低而不稳，贫困面广，扶贫攻坚任务艰巨、难度大，只有通过移民搬迁来实现脱贫。根据项目实施方案，项目实施后移民人均收入达到2000元以上，将彻底解决贫困问题。也使居民生产生活条件包括居住、交通、通讯、文化、教育、卫生条件得到有效改善。

3、转变经营方式，向现代化农牧业转变

迁入后通过牛羊舍饲育肥与高效农业、设施农业开发，抛弃了原有的广种薄收、自然养畜的农牧业生产局面，增加抵御自然灾害能力，使之向高效益、高技术过渡。根据项目设计，将使迁入区成为高效农作物区、畜产品、蔬菜、奶食品供应基地，进一步发挥主导产业的优势，促进经济的发展。

4、有利于加快小城镇建设

加快小城镇建设的步伐，壮大城镇规模是不发达地区发展途径之一，疏散移民搬迁至几个中心城镇，将增强城镇功能，为地区经济发展做出贡献。

5、提高人口素质

集中的溶渗性和外界环境的影响，使移民尽快提高教育水平，更新观念，提高劳动力素质。将使项目区73.5％的劳动力掌握新型实用技术，用于脱贫与发展。

二、项目总体方案

（一）指导思想

生态移民的指导思想是。以保护生态环境和脱贫致富为目标，以市场为导向，立足于迁入区自然资源，因地制宜，突出重点，科学规划，综合开发，促进迁入区社会经济实现可持续发展。

（二）规划原则

在项目选定以及规划中坚持以下五个原则：

l、相对集中原则。原来较小的村组，无论迁往哪乡哪村都要相对集中，不可分散。

2、离土不离乡的原则。搬迁户迁往地点要尽可能在本乡苏木镇内安排，没有特殊情况，不安排迁往别的乡苏木镇。

3、有利于生态建设，经济发展原则。迁出区必须是生态环境恶劣、生产条件差，生活没有保障的地方。而迁入后对当地生态环境不造成破坏，或因沿路，或因迁入小城镇，有利于迁入户及迁入区经济发展。

4、先易后难，先集中后分散，先重点后一般原则。全旗需要搬迁的户很多，但应分类排队，将容易搬迁、整体搬迁、是重点生态治理区、重点贫困户给予优先考虑，其它则按步骤有序进行。

5、“五结合”原则。此次移民应与生态建设相结合，与农牧民脱贫

致富相结合，与生产方式转变相结合，与小城镇建设相结合，与提高农牧民素质相结合。么是生态移民

生态移民（ecomigration），亦称环境移民（environmentalmigration），系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口，搬离原来的居住地，在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。从导致人口移动的因素来看，生态移民主要不是由于生产方式、产业结构变动、交通运输业的发展、新地区的开发等经济因素引起，也不是战争、宗教活动等非经济因素等所致;而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力，因生态环境因素所致。从移民的目的来看，生态移民通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区，一方面可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建;二是可以通过异地开发，逐步改善贫困人口的生存状态;三是减小自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。生态移民定义