关于加强基层组织建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实区委十二届三次全体扩大会议提出的“以税源建设、环境建设和基层组织建设为突破，进一步加快发展，提高标准，抓核心、抓重点、抓特色”的工作思路，促进我区基层组织的正规化建设，不断提高基层组织建设的整体水平。现就进一步加强基层组织建设提出如下意见：

一、基层组织建设的指导思想和总体目标

我区基层组织建设的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三级联创”为主线，以保持共产党员先进性教育为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让干部经常受教育，群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施“新长安战略”提供坚强有力的组织保证。

总体目标。以发展经济、维护稳定为目标，坚持把思想建设，组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，把基层组织建设成贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。“五个好”乡镇党委、街道党工委，“五个好”村党组织的数量逐年增加，基层党组织覆盖社区和非公有制经济组织的各个方面，基层组织的作用明显增强，凝聚力和战斗力明显提高。

二、农村基层组织建设的目标要求

（一）村党组织和乡镇党委、街道党工委建设的目标要求。村党组织和乡镇党委、街道党工委要以实现“五个好”为目标，把基层组织建设列入重要议事日程，整体规划，全面推进，做到目标明确，工作措施得力，有计划按步骤地实施。

1、制度健全，能够用制度保证各项工作措施的落实。

2、村级干部管理规范，不断探索村级干部管理、教育的新途径。

3、村村有党支部活动阵地，阵地建设的水平不断提高。

4、建立基层干部教育培训体系，基层干部的素质不断提高。

5、围绕经济抓基层组织建设，基层组织建设和经济发展同步。

6、不断创新基层组织建设的新机制，丰富基层组织建设活动的内容。

（二）村级自治组织建设目标要求。村级自治组织建设的目标要求是：组织健全，制度完善，职责明确，精简高效，工作规范，运行协调，各项制度能够很好地贯彻执行。

1、民主决策机制健全。建立村民会议和村民代表会议制度，定期召开村民会议或村民代表会议，坚持重大决策由村民会议或村民代表会议讨论决定，重大事项向村民会议或村民代表会议请示报告制度，民主决策程序化、规范化，群众比较满意。

2、民主管理制度完善。按照有关规定，建立健全各项民主管理制度，并能很好地贯彻执行。建立民主理财小组，人员和工作职责明确，集体经济收支审批规范，无集体资产流失。

3、建立民主监督制约制度。坚持定期地以财务公开为核心的村务公开制度，村务公开定期、规范，有村务公开监督小组。坚持民主评议村干部制度，每年对村干部进行一次民主评议，并能把民主评议的结果和干部的工资、奖惩、任免、使用很好地结合在一起。坚持村干部任期届满和离任时的审计制度。区、乡两级集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

4、坚持按期换届制度。对村民委员会、村民代表、村民小组长、民主理财小组、村务公开监督小组等自治组织坚持按期换届。

5、建立约束追究制度。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时，不全面，弄虚作假，违反有关自治规定的村干部，乡镇党委、政府和街道党工委、办事处要提出批评整改意见，对拒不改正的，要依照有关规定及时查处，认真负责地追究相关责任人的责任。