凝心聚力促发展——学习贯彻党的十八届三中全会精神心得体会

学习贯彻党的十八界三中全会精神

—单独二胎对我国经济社会发展的影响

十八界三中全会《决定》提出。坚持计划生育的基本国策，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。人口问题始终是影响全国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。在这一前提下，单独二胎放开是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。“单独两孩”政策的启动实施，将有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。同时，将显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能。因此，本文从计划生育基本国策的若干大事记出发，探讨放开“单独二孩”对我国经济社会发展的一些影响。

1.计划生育的大事记、现行生育政策以及我国目前的人口情况

1）大事记

20世纪70年代，倡导“晚（男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育）、稀（生育间隔为3年以上）、少（一对夫妇生育不超过两个孩子）”。

1978年，中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。1980年，中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。

1982年，中央提出“照顾农村独女户生育二胎”。

1984年，中央提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”。

1988年，中央政治局常委会第十八次会议指出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。现行生育政策基本形成。

2）现行生育政策

一孩政策。包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省（市）的农村居民。

一孩半政策。指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省（区）的农村居民。

二孩政策：各省（区、市）都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个

孩子；部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子。包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省（区）的农村居民；天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省（市）规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

三孩政策。指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

3）目前我国的人口情况

目前我国的人口状况。国家统计局数据显示，2012年，全国总人口为135404万人，全年出生1635万人，死亡966万人。

人口出生率自然增长率。我国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。

生育率。我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。