深化改革：促进发展的强大动力

“十五”期间的各项改革呈现出四大特点。一是改革紧紧围绕落实科学发展观与巩固和发展宏观调控成果的要求展开；二是体制创新和机制转换在促进经济结构调整和经济增长方式转变中的作用明显增强；三是改革更加注重深层社会矛盾和复杂利益关系的调整；四是更加注重各项改革的统筹协调和整体推进。

政府管理体制改革力度增强

按照精简、统一、效能和依法行政的原则，国务院新设立或组建了国家发展改革委、商务部、国资委、银监会、食品药品监管局，完善了人民银行、人口计生委、安全生产监管局、保监会的职能，并决定对省级以下国土资源部门实行垂直管理体制。2005年，调整安全生产监管体制，设立国家安全生产监督管理总局；成立了国家能源领导小组办公室；各地以农村税费改革为契机，加大推进乡镇机构改革力度，进一步精简机构和减少财政供养人员；河北、吉林等地开展“扩权强县”改革，将市（地）对县（市）的经济社会管理权限原则上都下放给县（市）。

《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，以法律形式规范行政审批行为。各部门和地方政府积极按照该法要求，清理、取消或下放相关行政审批项目。2004年，全国共清理行政项目18623项，行政许可依据16157件，国务院决定第三批取消和调整495项行政审批项目，对确需保留的行政审批项目作出决定，至年底国务院削减的行政审批项目达到原审批项目总数的一半，行政审批过多、过滥的状况得到明显改善。

针对“十五”期间部分行业和地区盲目重复建设、货币供应量增长过快、重要资源和商品供求失衡、开发区过多过滥、“非典”对经济的不利影响、投资规模过度膨胀以及“煤电油运”紧张等经济运行中的突出矛盾，正确把握宏观调控的方向和力度，灵活运用和调整国家计划及财政、货币、产业政策，更加重视法制规范、信息发布和严格市场准入等手段的作用，积极做好综合协调和应急调节工作，宏观调控的预见性、针对性和有效性增强。

在完善“经济调节”和“市场监管”职能的同时，政府进一步强化“社会管理”和“公共服务”职能，不断提高依法行政水平。政府社会管理和公共服务的职能明显增强。

所有制结构进一步得到优化