中心城区城市环境卫生管理工作实施意见

中心城区城市环境卫生管理工作实施意见

（征求意见稿）

索引

一、环境卫生管理工作指导思想二、关于作业项目的界定

三、关于管理职责与属地责任划分

（一）街道办事处

（二）区城管部门

（三）市城管部门

四、关于管理的法律依据五、关于作业的相关要求

（一）市场化作业内容

（二）分级作业法

（三）特殊规定

（四）作业规范六、关于监管体系

（一）作业质量的监管

（二）企业投入的监管

（三）监管部门绩效考核七、关于招评标工作

（一）招标文件及合同范本

（二）商务标

（三）技术标

（四）合同期限

（五）组织工作

（六）监督指导

八、关于环卫服务企业从业资质的认定与运用

（一）启动资质认定工作

（二）服务企业资质的运用九、关于作业经费的保障

（一）作业经费核算依据

（二）作业经费来源

（三）市级财政补贴

（四）移交项目作业经费十、关于安全管理工作

（一）安全作业要求及保障措施

（二）伤亡补助

十一、关于环卫工人的工资福利待遇

（一）工资

1

（二）保险

（三）补贴

（四）福利

（五）监督

十二、关于垃圾分类工作

（一）立法保障

（二）宣传动员工作

（三）试点工作

（四）生活垃圾分类分拣中心建设工作十三、其它要求

2

一、环境卫生管理工作指导思想

以市第十二次党代会精神，城乡环境综合治理工作，市委、市政府环境卫生工作要求统领环境卫生工作。

环境卫生作业市场化后，各级政府仍然履行公共环境卫生服务职能，负责公共环境卫生服务的投入；各级政府及其职能部门、派出机构仍然承担着以维护公共利益为目标的公共环境卫生管理职责；各级地方政府承担公共环境卫生监管职责。

二、关于作业项目的界定

为更好地开展日常检查考核工作，依照属地管理原则，中心城区以一个街道办事处行政辖区内的全部环境卫生作业内容为一个作业项目发包（特定区域除外）。

三、关于属地管理责任及管理职责划分

按照属地管理和重心下移原则，街道办事处受区人民政府委托作为项目代理业主履行合同甲方权责；市、区城管部门分别受市政府、区政府委托对各区人民政府、各街道办事处进行环境卫生管理工作目标绩效考核。

市、区、街道办事处三级城市管理部门的职责分别为：

（一）市城市管理部门

负责编制和推进全市环境卫生规划大纲；研究并制定全市环境卫生管理政策；制定环境卫生作业标准、质量标准和检查考核标准；制定招标文件及合同范本；监督指导各区环

3

境卫生作业项目招标事项；监督检查全市环境卫生作业质量；会同市政府目督办对各区政府监管工作专项目标进行绩效考核；会同市财政、建设等部门对环境卫生民生目标、奋斗目标及各专项目标组织以奖代补资金并以考核结果分层级补贴各区城市管理部门；协调环境卫生保障和突发事件应急处置。

（二）区城市管理部门

负责编制和实施本区环境卫生发展规划；组织实施本区环境卫生作业项目的公开招标；协助街道办事处确定环境卫生服务内容；协助街道办事处核定合同总价及新增作业任务经费；检查考核本区环境卫生作业质量；会同区政府目督办对街道办事处监管工作进行绩效考核；会同区财政、审计等职能部门稽查各服务公司履约、资金使用等情况；依据市、区检查考核情况对服务企业实行通报批评、诫勉谈话、末位淘汰；负责扣罚的质量保证金的管理；监督指导本区街道办事处环境卫生管理工作；负责环境卫生作业数字化管理工作；管理本区国有环境卫生基础设施设备等资产；协调环境卫生保障和突发事件应急处置。

（三）街道办事处

作为区政府派出机构，受区政府委托，代理本辖区环境卫生服务项目合同业主，履行合同甲方权责。负责环境卫生日常管理工作；确定环境卫生作业内容；检查考核辖区环境

4