浅谈中国户籍制度的问题与改革方向
摘要
户籍制度是当今世界各国普遍实行的一项国家行政制度，是指政府通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。户籍制度有两项重要功能：一是人口、民族、家庭等信息登记；二是便于政府对社会进行有序管理。我国目前实行的户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口，按户口类别在政策上进行区别对待。这种做法在计划经济时期曾有过积极影响，对促进经济发展和维持社会稳定起到了至关重要的作用。但随着时代的发展和社会的进步，该制度已难以适应经济社会的发展需求，弊端日益凸显，如阻碍城乡经济交流和人口自由流动，导致社会资源分配不公等。因此我们迫切需要进行户籍改革，健全相关法律制度，逐步解除对人口流动的种种限制，促进社会公平，最终形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立起公平公正的、普惠性的福利制度。
关键词：户籍制度；户籍改革；社会公平；城乡差别；社会福利
一、绪论
（一）研究背景
中国现行户籍制度在管理上具有两大特征：人口流动控制与等级划分，其带来的负面影响已使现行户籍制度成为阻碍我国社会经济发展和城市化的重要因素，引起了愈来愈广泛的争议与指责。面对户籍制度的种种缺陷及其带来的负面影响，国家也开始了制度改革的初步尝试。从中央到地方，各级政府先后出台了一些政策，放开户籍限制，如2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，计划从2010年起到2012年，引导和鼓励180万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。这些改革举措在一定程度上松动了户籍壁垒，但总体而言，并未触及到制度中最根本，最深层次的问题：二元化的户籍管理体系导致了事实上城乡居民之间的不平等；对不同户籍人口的区别对待造成社会资源分配的不公。而且由于涉及到一部分人的既得利益，改革进程困难重重。
（二）文献综述
目前户籍制度已成为国内学界的重点研究对象。大量学者针对户籍
制度特征、影响、改革对策等问题提出了自己的观点。
1.对现有户籍制度影响的研究
不少学者把视线聚焦于城乡发展差异，提出当前户籍制度的最大影
响在于导致城市化失衡，落后于当前国家工业化水平（邹一南，2014），
同时阻碍了农村劳动力的正常流动，不利于市场经济发展（孙文凯、白
重恩等，2011）。另有一部分学者测更为关注户籍带来的种种社会矛盾
与冲突，如褚宏启提出，当前户籍制度造成了教育机会的不均等，迫切
需要进行异地考试规则改革（2014）。刘志强，谢家智等则从居民贫富差
距角度探讨了户籍制对中国社会经济的影响（2014）。
2.对改革措施的研究
目前学界普遍认为，当前户籍制度改革的核心问题是附加在户籍上
的城市福利。理论界普遍认为应该通过配套改革逐步把挂靠在户口之上
的教育、医疗、住房、社会保障等诸多公共服务和福利待遇内容剥离，
降低城市户籍的含金量。一些学者认为应当采用积分制、居住证制等渐
进的方式促进外来人口平等享受城市公共服务，实现福利供给“普惠制”
（王美艳、蔡昉，2008）。一些学者认为应实行建设用地指标与城镇户籍
人口全面挂钩的联动改革方式，让跨省进城务工的农村人口将其拥有的
建设用地指标带到其就业所在地，并换取当地城镇户籍，从而获得其对
应的城市福利（李振京、张林山，2014）。
（三）研究框架
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