浅谈中国人口计划生育政策困境及对策

1困境

1.130年国策，成效显著，困境渐显建国之初，在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下，大陆年均人口增长率一路飙升，甚至曾达到罕见的2.5%，8年内增长1亿人。1971年，面临巨大的人口压力，中央开始正式实施“计划生育政策”，提出了“晚、稀、少”的具体政策，1980年

，面对接近10亿的人口数量，中央发布了著名的“9.25公开信”，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策，1984年，被称为“7号文件”的《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》一度尝试进行政策微调，适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而1990年人口普查大陆11亿人口的数字震惊了高层，1991年中央发布“9号文件”——《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作，实施严厉的“一票否决制”。由此，大陆再度确立了刚性的生育政策，具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。