公民社会影响政策制定的利弊透析
摘要。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，“社会”重新开始产生，国家与社会间的界分开始显现。国家对社会资源的控制开始减弱、个人自由不断增大，公民自主性得到提升，民间组织开始兴起。80年代以后，我国的民间组织数量快速增长，到1989年，全国性民间组织骤增至1600个，地方性社团达到20万个。
关键字：公民影响政策定制政策利弊
一、政局的稳定性
改革开放后我国关于民间组织的相关政策法规表现出强烈的控制型管理取向。而这种控制型管理的目的在于防止出现破坏社会稳定和国家安全的敌对民间组织，防止民间组织从事不利于社会稳定和国家安全的政治性活动，以免重现在一些国家如东欧和某些前苏联国家曾经出现过的公民社会对抗国家乃至推翻国家政权的局面。在政局动荡乃至出现内乱的情况下，除了以夺权为目的的政治性组织会大量涌现外，那些公益性、志愿性、非营利性、自治性的民间组织是难以生存和发展的。因此，维护政权和政治局面的稳定无疑会造就一个有利于非政治性的民间组织发展壮大的有利的制度环境。改革开放后二十多年来，我国基本上保持了政权和政治局面的稳定。我国非政治性民间组织在这二十多年中的迅猛增长在很大程序上得益于政权和政治局面的稳定。但是，控制型管理的政策法规是建立在防范公民社会对抗国家的假设基础上的，它也在有意无意地把公民社会组织塑造为自己的对立面。
二、改善政府的形象
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