试议社会保障中的政府

一、我国社会保障制度顶层设计的指导思想

由于我国是一个发展中国家，总人口和老年人口均为世界之最，又缺乏实施社会保障的经验，从这样的实际出发，实行“保基本”方针是正确的。在养老方面，我国实行“社会化、全覆盖、保基本、可持续”。在医疗保障方面，我国提出“保基本、强基层、建机制”。所以，在养老和医疗方面共同点都是“保基本”，把保基本作为我国社会保障制度顶层设计的指导思想，无疑是对的。因为它反映了我国经济发展的状况，社会发展的状况以及人口发展状况是符合实际的、实事求是的。只有做到“保基本”，才能实现“全覆盖、可持续”，才能将更多人群纳入到保障框架内，使保障制度体现最大限度的社会公平，并通过保基本做到可持续，这是我国社会保障制度的活力所在。但是，我们也要看到经过20多年的实施，我国经济有了大发展，2012年我国人均国民生产总值已达6100美元，高于世界银行公布当年中等收入国家人均4045美元，属中等偏上收入水平⑤。所以，对“保基本”的含义应当根据新情况做出调整。我们既不应把“保基本”，理解成“低保障”，同时又应当根据经济发展，使现有老年人保障制度能向前推进一步，做到社会保障水平与经济发展水平相协调。在经济发展的同时，社会保障水平不断得到提高，保障制度更加完善。

二、不断完善老年社会保障是政府的重要职能