小议铁路工程建设领域的廉政风险防控制度

摘要。整治工程建设领域廉政突出问题，需要教育、制度、监督、惩处并举。从制度建设入手，将施工风险防控的理念引入廉政建设之中，提出了如何在反腐倡廉实践中建立、学习、运用廉政风险防控制度的方法。

关键词：工程领域；廉政风险；防控制度；学习运用

广西沿海铁路扩能改造工程包括南宁—钦州北、钦州北—防城港、钦州北—北海、黎塘—钦州4个项目，正线全长359.2km，总投资241.7亿元，其中前3个项目为设计时速250km/h的高铁，整个扩改工程计划于2012年年底完成。工程优质、干部优秀是该项目建设的目标之一。因此，建立、学习、运用廉政风险防控制度（以下简称制度），把好廉政风险防控关尤为重要。

1建立和完善制度是反腐的基础

1.1制度建立要与铁路建设流程相适应工程建设领域防控环节涉及项目前期、项目实施、竣工验收3个阶段，制度建设必须置身现有建设管理模式，全面推行严格管理、科学管理、问题管理的工作思路，逐步完善从征地拆迁到正式验收全过程的有效监督。要建立健全职工群众高度关注的“三重一大”事项管理制度，确保工程招标、物资采购、资金监管等重大事项透明、公开；要建立健全廉洁从业监督制度，规范管理人员的个人行为；要健全验工计价、物资设备验收等内业资料适度公开制度，确保内业资料与实体工程相统一。只有立足于标准化管理的建设体系，才能使建设流程各阶段的防控制度做到有的放矢。脱离建设流程、建设环境谈制度完善，无法实现制度之间无缝衔接，甚至造成前后矛盾，进而影响防控体系的整体效果，反腐倡廉工作就会局限在表层、单一、短期的状态。

1.2制度建立要与不同的管理层次相适应一方面表现在制度体系内部的从属关系及相互联系上。

党风廉政建设责任制是统揽廉政风险防控体系的基本制度，它涵盖了学习教育、监督检查、违规惩处的各个方面，不仅对工程招标、物资采购、验工计价、资金监管等具体过程提出反腐倡廉要求，也对干部任用、廉政文化、执法监察等方面做出了明确规定。另一方面表现在建设管理具体制度的相互衔接和区别上。比如征地拆迁、土建工程和设备安装都需要验工计价，但3者的验工计价方法大相径庭；设计变更有类别之分，不同的类别由不同的人员分别会签或集体研究审批。因此，在建设管理过程中所处层面不同，其承担的防控重点不同，制度建设的出发点亦不同。