行政机关发展经济的路径

面对日益严峻的资源环境现状，学术界、政府把发展循环经济、建立资源节约型社会提到了空前的高度。但作为一种全新的发展理念，循环经济在我国还处于试点研究阶段，其理论基础、研究方法均有待进一步发展，要在我国全面发展循环经济还面临着许多困难和挑战。要彻底改变我国传统的“资源-产品-废弃物”的经济增长模式，实现“资源-产品-再生资源”的循环经济发展模式，就要积极探索循环经济的发展途径。行政机关作为循环经济的推动者，应有明确的职能定位，既不能不作为，也不能乱作为。本文试对行政机关在发展循环经济中的努力途径作下详细阐述。

一、行政机关在循环经济中的定位

关于政府是否应该干预经济，在多大程度、多大范围内干预经济曾一直存在较大的争议，但不争的事实是政府在经济发展与环境保护中的作用经历了从无到有，从弱到强的过程，循环经济的提出进一步要求政府发挥前所未有的作用。循环经济（circulareconomy）是对物质闭环流动型（closingmaterialscycle）经济的简称，是相对于传统的高投入、高消耗、高排放的线性经济而言的。它是以资源的反复利用为核心，以自然生态系统物质循环流动方式为特征，充分利用科技成果，使上一环节形成的废弃物成为下一环节的原料，从而形成循环的长链条，达到污染的零排放，实现人与自然、经济、资源协调统一的经济发展模式。循环经济的核心是工业物质循环。在工业经济系统中，有以下三种循环或称三个层面上的循环：一是企业内部的循环（小循环），如下游工序的废物，返回上游工序，作为原料，重新利用；二是企业之间的物质循环（中循环），如某下游工业的废物，返回上游工业，作为其原料，重新利用；三是工业产品经过报废后，其中部分物质返回原工业部门，作为原料，重新利用，这是大循环。从循环经济的内涵和运行过程来看，循环经济的实现是需要一系列的技术支撑的，如清洁生产技术、废物利用技术、污染治理技术等等，如果单靠企业自身是无法完成这些技术攻关的，它需要政府、科研机构和企业的共同努力，其中，政府又起着至关重要的作用。此外，“经济和社会的运转，不能仅靠私人部门的市场交易，而且在很大程度上还依赖政府所提供的产品或服务，诸如法律制度、教育、经济基础等”。循环经济在我国刚刚起步，有关循环经济的法律法规及相关制度尚不健全，这都需要政府在发展循环经济中发挥主导作用。当然，政府并不是万能的，政府在环境保护中也有失灵的问题。从各国对环境的管制效果来看，可以发现政府的管制在某些情况下并不是总有效率的，对环境的影响在某些时候反而是有害的。但是我们并不能因此而否定政府在经济管理中的作用，因为在经济发展和环境保护中，市场失灵是市场自身存在的缺陷，没有外部干预是无法自动纠正的，而政府失灵则可以通过政府机构改革、加强外部监督等手段得到改善。因此，在发展循环经济中，政府是处于主导地位的，我们应提高政府效率，使政府的主导作用得到充分发挥。

二、我国发展循环经济的主要障碍

1、制度障碍