浅谈从公共行政迈向公共管理

【摘要】党的十八届三中全会对我国现阶段行政体制改革做出了全面的部署，从公共行政迈向公共管理已经是大势所趋、民心所向。行政体制改革已经是明确的提上了日程，渐渐深入到我国“五位一体”的体制改革中，是从科学行政走向依法行政、科学行政、效能行政三者有机结合的重要途径，我国渐渐也开始了行政体制上的改革，在摸索中寻求适合中国当代国情的发展途径，“从公共行政迈向公共管理”发展路径将带领我国走向公共管理的新时代。

【关键词】公共行政；公共管理；行政改革；五位一体

1引言

自20世纪70年代以来，“从公共行政迈向公共管理”是众多西方国家所进行的行政改革实践，在美国、英国、法国、德国等众多发达国家的体质改革中均取得了不错的成效，推动了其国家从公共行政向公共管理的转型（有时也称“从政府管理向政府治理的转型”）。从公共行政迈向公共管理是对行政改革的一种超越，过渡成功之后，行政权力将重新进行匹配与配置，其管理的重心关注点将转移到公共物品、公共服务的有效供给上，是对原有行政体质的一种改革与优化。

2“从公共行政迈向公共管理”的价值定位

“从公共行政迈向公共管理”的价值定位最主要体现在两个方面上，一方面体现在对国家政治行政规则的有限顺序上，要求市场规则优先；另一个方面体现在行政过程上，要求行政绩效优先，在公共管理的专业层面上，也被简略的称为“两个优先”原则。众所周知[1]，行政过程以事物性质角度规则为参照标准划分，可以划分为政治方面的规则和经济建设方面的规则，政治方面的规则也就是我们通俗意义上的政府权威、国家强制力之类的，而经济建设方面的规则主要体现在国家宏观调控和市场的交换制度上。“从公共行政迈向公共管理”在20世纪70年代的西方发达国家广泛实行，所以“从公共行政迈向公共管理”也被一些学者称为“当代西方行政改革的典范”。