农业财政支出策略取向
一、引言
农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。目前，世界各国对农业都采取了特殊政策，予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康发展。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问题[1]。经济发达国家的农业，之所以具有很强的国际竞争力，就在于依靠政府雄厚的财力，把大量的资金注入农业部门。而发展中国家的农业之所以缺乏国际竞争力，是因为政府的财力甚为有限，对农业的支持力度很小。目前我国政府对农业的外贴，只相当于农业国民生产总值的2%[2]。在整个财政支农支出中，地方约占80%左右，然而财政支农工作的主要矛盾与问题也在地方。特别是分税制后，地方支农支出的比例大幅下降，其基本原因在于地方的农业投入尚缺乏一种约束机制，地方政府往往急功近利，热衷追求发展价高利大的加工工业，对农业投入却大幅度下降[3]。当前形式下，必须对我国农业财政支出的政策取向进行解析。
二、我国农业财政支出政策取向
在新世纪之初，中央政府高度强调“三农”问题。2002年党的十六大召开，提出全面建设一个小康社会的新任务，我国先后推行“五整合”战略，以人为本，全面协调和可持续发展和谐社会思想。在新农村发展中，建立现代农业和加强农业基础设施建设等任务被高度强调，根据上述思想的指导，2004年和2008年间，坚持“少取，多予，允许更大的自由”“以工业发展带动农业”和“城市支持农村”等原则，以及一系列相关文件不断下发，以支持我国农业发展。我国经济改革和对外开放都开始于农村，农业土地制度和市场需求诱致性制度改革都具有自发性特点，并且是从底部到顶部的改革。自1978年以来，中国的改革已经走过了三十年。改革最初开始于农村土地制度变化，到人民公社体制已经从根本上发生改变，到现在我国经济改革已经走向市场化的方向，并最终市场经济体制在农村地区被确立。在此过程中，中国的农业和农村经济政策也在逐步发生变化，带动了中国的农业和农村经济发展。这为中国的农业和农村经济向更高层次发展和改善，奠定了坚实的体制基础。当前我国农业财政支出政策效果明显，我国农业经济发展中，农业的产业化发展，农业的市场化发展，以及农业的国家化发展趋势越来越明显，我国农业财政政策的职能定位也相对更加明确，其职能主要表现在三个方面，一是农业公共性财政支出职能；二是农业调控性财政支出职能；三是农业保护性财政支出职能。其中，前两种是当前我国财政支农最主要的两种取向，后一种是辅助性的，在我国农业发展保护中也起到重要的补充作用，是财政支农中不可缺少的重要组成部分。我国农业财政支农政策应该根据具体需要，采取不同类型的支持和补贴形式。
1.农业公共性财政支出
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