落实旅游业规划和布局

第一章发展现状与背景

一、“十五”旅游业发展回顾

“十五”期间，我县旅游业实现从无到有的突破后，开始逐步发展，旅游接待和旅游收入不断增长，经济带动和促进作用凸现。全县共接待游客109.38万人次；门票收入296.07万元，旅游总收入28760.42万元，年均增长9.58%。旅游业在带来直接旅游收入的同时，获得了数倍的间接旅游收入，旅游业的发展带动了相关产业的投资，就业岗位带动比例达1：6，有力地促进了地方经济的发展。

1、旅游发展的思想观念不断更新。

通过宣传发动，旅游业是优势产业、动力产业、富民产业、生态产业的观念不断深入人心，“生态立县”、“旅居兴县”等旅游发展战略得以确立，并取得了显著成效。随着旅游开发经济效益的初现，国有、集体、民间资本和外来资本构成的多元化投入机制开始形成，全社会合力兴旅的氛围逐步呈现。

2、资源开发取得初步成果。

通过县域旅游资源普查，基本摸清了资源家底；完成了全县旅游业发展总体规划、高姥山旅游区总体规划、百杖潭景区总体规划和灵山、双峰、源头、仑泉、五公山、婺江源、大盘等7个风景旅游预备区保护与开发规划；花溪——夹溪省级风景名胜区得到初步开发，花溪和夹溪十八涡景区均已对外开放，发展态势良好；高姥山旅游区正式获批准为省级生态旅游区，并开展了植被恢复和基础设施建设，完成了聚贞宫区块建设规划。

3、旅游设施建设有较大突破。

成立了可以承担国内组团和地接业务的花溪、通达假日、海天三家旅行社；全县共有大小旅馆95家，床位2015张。有花台山宾馆1家三星级旅游饭店，科信大酒店、江滨大酒店2家二星级旅游饭店，共有床位361张，能基本满足现阶段旅游、商务和会议需求。

4、资源保护与储备效果明显。

除已经开发的风景名胜区、旅游区、森林公园十分重视资源保护、生态恢复外，规划储备了灵山、双峰、源头、仑泉、五公山、婺江源、大盘等7个风景旅游预备区，划定了保护范围和保护等级，为旅游资源的后续开发提供了有力保障。

二、“十五”旅游业发展的主要经验与存在的问题

（一）“十五”旅游业发展的主要经验是做到了以下四个坚持

1、坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向。

坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向，进一步推进旅游产业化进程，努力扩大旅游经济辐射面，让旅游业这轮朝阳更加光彩夺目。

2、坚持以市场为导向的政府主导型旅游发展方针。

旅游业发展和资源开发必须依据市场特点，把握市场脉搏，开发符合旅游消费需求变化趋势的旅游产品；坚持以政府为主导，各种投资主体多方参与的旅游发展方针，以适应旅游业综合性强的特点。

3、坚持规划先行、科学兴旅的战略。

重视规划编制，巧借专业外脑，保障旅游业发展的科学性、系统性、持续性，在项目建设中自觉维护规划的权威性，杜绝盲目性，减少失误。

4、坚持与城镇建设、康庄工程、下山脱贫相结合。

旅游业发展要与城镇建设、康庄工程、下山脱贫相结合，形成良性互动，节省旅游开发投资，使之相辅相成，互为促进。

（二）“十五”旅游业发展存在的问题

1、认识尚未高度统一，有待进一步提高。

社会对旅游业的认识程度还参差不齐，与“生态立县”、“旅居兴县”的目标要求尚有不少差距；对做大做强旅游业缺乏足够信心；旅游是优势产业、动力产业、富民产业、生态产业的认识还不足；对旅游企业的支持力度不够，支持旅游业发展的政策落实尚欠到位。

2、旅游产品粗糙，核心景区尚未形成。