加快结构调整　推进节能减排

内容提要

深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须把节能减排作为一项重要任务来抓。实现节能减排目标，根本途径是加快产业结构调整、促进经济发展方式转变。把产业结构调整与推进节能减排结合起来，应坚持增量优化与存量改造并举，把好新上项目关，压缩落后生产能力，提升传统产业水平；综合运用好经济、法律、行政、技术等多种手段，加强监测、评价和考核工作，引导和督促各地区、各部门、各单位和各类市场主体按照中央部署，积极推进结构调整和节能减排工作。

我国经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须把节能减排作为一项重要任务来抓。从一定意义上说，产业结构调整的目的就是以更少的资源消耗和环境代价生产出更多的财富。因此，运用经济、法律、行政、技术等手段，加快产业结构调整，促进经济发展方式转变，是实现节能减排目标的根本途径。

坚持增量优化与存量改造并举

加快产业结构调整，推进节能减排，大致可分为三个层次。一是在三次产业中提高服务业的比重；二是调整不同行业之间的比例关系，提高新兴产业的比重；三是改造提升各行业的技术工艺水平，促进产业优化升级。推进节能减排，应全面推进这三个层次的产业结构调整。

抓住关键，以增量优化带动存量调整。现在的投资增量就是未来的资产存量，优化现在的投资增量也就是调整未来的资产存量。“十一五”时期，由固定资产投资形成的新增资产仍将占到2010年工业固定资产的一半左右。因此，优化增量是加快产业结构调整、推动节能减排的关键所在。从现在起，必须把好新上项目关，确保固定资产投资坚持高起点、高标准，符合新型工业化的要求，符合国家产业政策和行业发展需求，优化投资方向和结构。在此基础上，优化新项目的生产力布局，使新项目的选址布局与环境容量、资源要素、基础设施等相匹配。

突破难点，压缩落后生产能力。实践证明，落后产能是造成资源过度消耗、环境严重污染的主要原因。其中，技术和工艺最落后、处于本行业末端的那部分产能，消耗资源更甚，污染环境更重。据估计，在许多地区，这些落后设施和企业实现的增加值只占当地工业增加值的10%左右，但排污量却要占20%以上，能源资源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。对污染最严重的企业实施末位淘汰，坚决压缩落后生产能力，是保持经济社会持续快速协调健康发展的需要，是节能减排的重中之重。