农民专业合作社规范化管理研究

摘要。近年来各地涌现出一大批合作社，农民合作社能够集聚资源、整合生产要素，对促进农业产业化经营和农村经济的发展发挥着至关重要的作用，成效已经突显，但各地农民合作社在发展过程中依然存在一些问题，主要表现为少数合作社存在规模偏小，农户入社率不高，财务管理不健全，会计记录不完整，没有建立完善内部控制系统，生产出的农产品普遍附加值不高，农产品质量有待提高，抵御市场风险的能力较差，不注重品牌建设，知名度不高，经济效益不佳等，不容乐观。文章结合工作实际，针对农民专业合作社规范化管理问题作如下探讨。

关键词：合作社；规范化管理；问题；建议

一、合作社发展过程中普遍存在的问题

（一）不注重农业产业规划，盲目发展

这些年各地农民合作社发展迅猛，部分合作社发展不符合当地农业产业规划，存在一定的盲目性，结果是数量上去了，质量问题却堪忧，这是合作社发展必然要经历的初始阶段，现阶段，合作社发展的当务之急是亟待实现“两个转变”即“从数量向质量转变、“从混乱向规范转变”。

（二）工商登记注册把关不严，名不符

其实现行合作社登记制度是依据《农民专业合作社登记管理条例》在工商部门登记的，包括设立登记、变更登记和注销登记三种形式，而现实情况是合作社登记只进不出，变更登记和注销登记少之又少，而实际情况是合作社登记只注重形式而不注重实质，名不符其实，工商注册环节把关不严，对出资者成员资格审查不够，特别在农民专业合作社增员环节，社内成员不能乱增，职能部门应该严格把关，防止弄虚作假，蒙混过关。

1.办社动机不良，合作社负责人发展意识存在偏差

一些合作社管理者在发展思想上仍存在一定偏差，投办者的办社动机不良，他们办社目的不是发展合作农业、带领成员户共同发家致富，而是想投机取巧，坐享国家补贴。因此，催生出一些“挂牌社”，“空壳社”等，这种现象也被社会广为诟病，故规范化管理尤为重要，让那些真正干事的合作社享受国家补贴，把那些投机取巧合作社拒之门外。这样才有利于合作社激励机制的构建，为合作社创造公平的外部环境，也是促进合作社健康发展必然选择。

2.合作社监事会、理事会等组织机构

名存实亡，或运作不规范、效率低下理事会、监事会等组织机构是保证合作社健康运营的基础，而现实情况是有些合作社理事会成员从不参与生产经营活动，监事会成员也不参与监督活动。这些组织机构名存实亡，也有的虽存在这些组织机构，但运行不规范，实质就是个人独家经营，理事长个人说了算。缺乏民主监督，且效率低下。

3.合作社财务管理薄弱，分配机制不规范

农民专业合作社不设规定设置会计机构及配备人员，白条据，“本本账”等不按会计制度核算的情况屡见不鲜。例如，按照合作社法第三十四条规定：农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。现实情况是很少有合作社区别成员交易与非成员交易分别核算。再如按照合作社法第三十六条规定：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：该成员的出资额；量化为该成员的公积金份额；该成员与本社的交易量（额）。现实情况是设立成员账户农民专业合作社少之又少，规范操作更是凤毛麟角，不再赘述。

4.典型示范社带动作用不明显，大社、强社、示范社太少