县政法委关于推进“三项重点”工作对标定位的报告

县“三提升”活动领导小组办公室：

按照县县委、县政府《关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的实施意见》要求，我委结合工作实际，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。就扎实推进“三项重点”工作开展了对标定位，现将情况报告如下：

一、总体形势分析

近年来，县委政法委在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面做了大量卓有成效的工作，有力维护了全县社会和谐稳定。但由于我县煤炭无序开采，经济畸形发展，各种矛盾问题叠加凸显，全县稳定形势依然十分严峻。

（一）社会矛盾现状。当前我县经济步入了艰难的发展转型期、利益调整期和矛盾凸显期。矿区地质塌陷、民房裂损、矿区群众生活困难，企事业单位“三险一金”，退伍军人、大中专毕业生、下岗职工就业再就业等问题相互叠加，一时难以从根本上解决，大量的矛盾显现。主要聚焦以下方面：一是矿区塌陷。由于上世纪**十年代，受国家“有水快流”等宽松政策的影响，煤矿遍地开花，形成了无序过量开采的局面，私挖乱采、超层越界，造成水土严重流失、房屋裂损、耕地毁坏、道路塌陷等诸多后遗症，使村民的自身生存受到严重威胁。多年来，解决该纠纷没有治本之策，停留在脚疼治脚、头疼治头的状态，村民一反映煤矿就赔偿，有的多次赔偿，造成部分村民与煤矿既相互矛盾又相互依赖的关系。特别是“7.14”后，随着全县煤炭资源整合、煤矿“双停”，矿区村民生活困难和搬迁难度大等方面的矛盾问题日益凸显。这类问题由于历史积累，调查勘测、责任认定难，所需资金大，解决时限长，而且部分村民和村干部的个人恩怨也掺杂其中，由此引发的上访涉及面广，集体访多，重复上访多。二是劳动社保。由于体制的转变、利益失衡、历史遗留及改制搁浅等问题，部分企业职工身份未能置换，欠发工资、欠缴“三险一金”，职工生活没有保障，以及新《合同法》实施，群众依法维权意识增强，而部分用工单位未依法用工，部分企事业单位临时、合同用工人员咨询解决养老保险引发上访。三是土地征占。项目建设、煤炭开采、城建开发等各类占地，引发群众上访。从情况来看，这类上访占信访总量的8.5%，主要有三种情况：

1、征地补偿不到位。

2、占地手续不全。一些项目建设“先上车、后补票”或以租代征形式占用土地，上访人以程序不合法等为由要挟政府。

3、要求提高补偿标准。由于征地补偿逐年提高，过去的一些占地补偿已按当时标准兑现，但老百姓攀高纠缠，要求按现行标准增补。四是基层干群矛盾。少数农村干部素质不高，涉农政策掌握和落实不到位，引起群众不满。同时，还夹杂着农村家族与家族、下台干部与台上干部之争，导致问题复杂，解决处理难度大。这类问题占上访总量的10%。五是个人访反映的问题。

1、涉法涉诉问题，一些已进入法律程序的案件，当事人因对判决不服或判决执行不了而向政府反映。一些本应通过法律途径解决的矛盾纠纷，而当事人因诉讼成本高而找政府寻求解决。

2、意外事故问题，一些意外事故如交通、医疗事故、刑事案件等，当事人不依法解决，却到政府缠访、闹访给政府施压要求解决。

3、土地承包问题，由于种地赋税较高，部分农民弃地后，被大户退耕还林，要求兑付退耕还林或粮食直补款。

4、个体纠纷问题，如房屋产权、宅基地、经济纠纷等。