“全面二孩”政策对社会保险的影响

摘要。当前我国人口老龄化程度加重，我国社会保险基金支付压力不断提高、社保基金收支平衡风险不断增大。“全面二孩”政策有望缓解老龄化程度及其相关的社会保险问题。“全面二孩”政策实施后，由于婴孩增加，创造的就业机会的扩大，相应增加了失业保险的缴费，可以消化部分育龄女性失业保险的支付带来的负面影响，从长期看有望实现人口红利，利于失业保险基金的收支平衡。“全面二孩”政策会增加生育保险基金的支出，但由于我国的生育保险基金仅占社保基金的１.１％，对政府财政的压力相对较小。“全面二孩”政策的实施将减轻我国的社会抚养比，降低养老保险中代际成本的转嫁。对医疗保险的影响，“全面二孩”政策在短期内由于就诊率较高的婴孩群体的增加将扩大医疗保险支出，但总体而言，医保基金对０～１８岁人群的支出低于其缴费，与此同时，“全面二孩”政策提高了子女对老人照顾的质量和数量，降低了老人的就诊率，相对减少了医疗保险基金的支出，一定程度上改善了医疗保险基金的财务状况，减轻了政府的负担。总之，“全面二孩”政策对社保的影响短期内不会有立竿见影的效果，长期看有利于社保基金平稳、安全运行。

关键词：全面二孩；社会保险；失业保险；生育保险；养老保险；医疗保险

２０１５年１０月２９日，党的十八届五中全会明确提出全面实施一对夫妻可以生育两个孩子的政策，这是我国计划生育政策的一次重大调整完善，是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策，这对促进我国人口均衡发展、完善人口发展战略、应对人口老龄化都有积极作用。“全面二孩”政策实施两年多来，对社会保险带来了怎样的影响。这是许多专家学者热议的问题。综合专家学者的意见，探讨我国的“全面二孩”政策对失业保险、养老保险、医疗保险、生育保险等社会保险的影响，以期加强“全面二孩”政策对社会保险影响的监测，为确保社保基金平稳、安全运行提供一点建议。

一、“全面二孩”政策与社会保险基金支付压力